• 開封市進一步優化營商環境實施方案
      發布時間:2018-02-28  字體大小 【 】  瀏覽次數 :
    各縣、區人民政府,市政府各工作部門,各有關單位:
      為深入貫徹落實習近平總書記關于加大營商環境改革力度的重要指示精神和黨中央、國務院以及省委、省政府相關部署,著力解民憂、優環境、轉作風、打攻堅,不斷提升為企業服務的能力和水平,打造營商環境國際化引領區,特制定本實施方案。
      一、指導思想
      深入貫徹落實黨的十九大和中央經濟工作會議精神,按照習近平總書記關于加大營商環境改革力度的指示要求,對標國際一流營商環境,以中國(河南)自由貿易試驗區開封片區建設為示范引領,以制度創新流程再造為核心,以營商環境評價指標體系為遵循,緊貼市場用好經濟管理權,緊貼民生用好社會管理權,緊貼服務用好城市管理權,以服務最優、門檻最低、負擔最輕、機制最活、支持最強、保障最全、效率最高為目標導向,全面建設高效便捷的政務環境、競爭有序的市場環境、公平公正的法治環境、開放包容的人文環境、宜居宜業的生態環境,舉全市之力打造營商環境國際化引領區。
      二、主要任務
      (一)營造高效便捷的政務環境
      1.繼續深化行政審批制度改革。完善公布全市統一權力清單、市場準入負面清單、中介服務事項清單、各類證明事項清單、各類行政許可證件清單、職業資格許可認定清單等六張清單,全面梳理和公開公共服務事項,實施行政審批事項目錄管理,做到目錄之外無審批。
      2.深入推進“互聯網+政務服務”。全面落實《關于推進“互聯網+政務服務”規范運轉的工作意見》,加快智慧政務平臺建設,加速政務服務向移動端轉移。所有政務服務事項按照“應進必進”原則進駐市民之家、行政服務中心,加大對窗口授權力度,做到數據“一次匯聚、多次共享”,將辦理時限壓縮到國際先進水平,實現企業市場準入“全網通辦”、個人社區事務“全市通辦”、政府政務信息“全域共享”。
      3.大力推動“最多跑一次”改革。制定出臺《開封市加快推進“最多跑一次”改革實施方案》,設立“最多跑一次”改革工作專班,從與群眾和企業生產生活關系最緊密的領域和事項做起,對群眾和企業到政府辦事事項進行全面梳理,制訂清單,因地制宜、因事制宜、分類施策,對各類辦事事項分別提出具體要求,通過精簡辦事程序、減少辦事環節、縮短辦理時限,實現立等可取,從根本上解決困擾企業和群眾“辦證多、辦事難”等問題。
      (二)營造競爭有序的市場環境
      4.深化商事制度改革。對標新加坡等先進國家,持續深化“多證合一”、“證照分離”改革,動態調整工商登記前置、后置審批事項目錄。全面履行“雙告知”職責,實施企業登記全程電子化,進一步放寬企業名稱登記條件,全面開放市縣兩級企業名稱庫。進一步完善市場主體退出機制,著力解決“入市容易退市難”問題。
      5.擴大投資項目承諾制試點。以“最多跑一次”改革為引領,進一步總結推廣企業投資項目承諾制試點經驗,將建筑設計、施工監理、施工單位一并納入承諾制范圍,年內完成向示范區、產業集聚區和服務業“兩區”復制推廣,建立起“政府定標準、企業作承諾、過程強監管、信用有獎懲”的企業投資項目管理新模式。
      6.強化事中事后監管。對于取消審批或審批改為備案、實行告知承諾制等事項,逐項研究細化自律準則和標準,打造聯合檢查現場指揮平臺和網上執法辦案系統,全面實施以信用為基礎的分級懲戒制度。加強跨部門聯動響應,構建“一處違法、處處受限”的聯合懲戒機制。組織成立醫療旅游、文化創意、現代物流、跨境電商、金融服務等行業協會,形成市場主體自律、行業協會自治、社會監督和政府監管為基礎的綜合監管新局面,做到放開準入和嚴格監管相結合,確保無縫銜接、不留死角。
      7.深入探索整體評勘。推廣自貿區開封片區經驗,在產業集聚區、專業園區、開港經濟帶等重點區域,探索實施整體評勘,環評、能評、地震安全性評價、工程地質勘察、文物勘探等由政府統一購買并實施完成,結果適用于區域內全部投資建設項目。企業投資建設項目不再單獨做各類評勘,也無需承擔相應的費用,減輕企業負擔,提高項目落地效率。
      8.推動地理信息“三測合一”。整合規劃、國土、住建部門測繪資源,建設地理信息系統平臺,加快開展“三測合一”改革,全面建立中介機構集中服務,相關部門依據職權分工監管的建設工程測繪服務體制,實現群眾和企業“一次委托、按需測量、數據共享”的改革目標。
      9.推行項目竣工聯合驗收制。建立健全房屋建筑工程項目竣工聯合驗收工作機制,將各相關部門獨立實施的專項驗收,規范為統一窗口受理、統一現場驗收、統一送達文件的竣工聯合驗收方式。優化竣工驗收流程,簡化竣工驗收程序,明確竣工驗收標準,加強竣工驗收監管,提高竣工驗收工作效率。
      10.嚴格清理涉企收費。圍繞當前涉企收費存在的突出問題,按照摸清底數、突出重點、分類規范、創新制度、部門協同、強化監管的原則,通過放開一批、取消一批、降低一批、規范一批,落實出臺的惠企政策措施,取消不合理收費項目,降低偏高的收費標準。嚴格建設項目報建規費管理,繼續執行統一征收。全面建立健全涉企收費目錄清單制度,堅決清理取締沒有法律法規依據的收費項目,堅決取消沒有法律法規依據的行政審批前置中介服務收費,實現清單之外無收費。
      11.規范涉企中介服務。按照“多評合一”要求,堅決打破壟斷,通過市場化競爭方式選擇中介服務主體,對于各類中介服務評估事項能取消的全部取消,能合并的進行合并。各級行政部門不得指定下屬事業單位、企業性質中介服務機構和行業協會作為評估服務機構。行政部門下屬的事業單位、企業性質中介服務機構和行業協會作為市場主體公平參與競爭,由企業自主選擇服務機構。精簡整合同類評估事項。推動首次評估結果通用。
      (三)營造公平公正的法治環境
      12.加強知識產權保護。提高知識產權創造、運用、保護、管理服務水平,營造鼓勵自主創新的良好氛圍。加強知識產權行政執法和市場監管力度,加大對侵權、假冒、盜版行為的處罰力度,探索建立聯合執法協調機制和糾紛快速解決機制,提高知識產權司法審判質量和效率。大力培育發展知識產權服務業,支持第三方機構參與知識產權維權援助服務、開展專利信息服務,探索建立集基礎數據與公共服務于一體的專利信息綜合服務體系。引導、鼓勵和支持知識產權中介服務機構發展,規范知識產權中介機構服務行為。
      13.建立誠信分類監管機制。堅持政務公開,堅決兌現政策承諾,提高政府公信力。健全自然人、法人和其他組織統一社會信用代碼制度,完善開封市公共信用信息服務共享平臺,建立健全行業信用信息系統,與全省、全國平臺實現互聯互通,進一步推進信用信息互聯互通與交換共享。完善守信聯合激勵和失信聯合懲戒制度,依托開封市公共信用信息服務共享平臺,建立健全誠信“紅黑榜”發布制度,實現“紅黑名單”統一管理和聯合懲戒業務協同,探索建立懲罰性巨額賠償制度,對嚴重違法失信主體依法采取市場進入限制,形成“一處失信,處處受限”的失信懲戒長效機制。
      14.弘揚營商法治精神。深入開展法治宣傳工作,努力形成崇尚法治、依法經營、自覺維護法律權威的營商意識和氛圍。全面實施“七五”普法規劃,提升全民和營商主體守法意識和依法維權意識。將與商事相關的法律法規和國際慣例作為普法的重要內容,重點抓好領導干部、公務員、企業管理人員和職工等的普法工作。深入企業、商會、行業協會宣講政府服務經濟發展的規章制度和政策措施,為企業提供個性化的政策法律支持服務。匯編并及時更新商事法律法規規章及制度規定,建立便捷的查詢平臺,免費向公眾和企業提供搜索查詢服務。
      (四)營造開放包容的人文環境
      15.營造良好文化氛圍。大力開展全國文明城市創建活動,提升全社會文明程度。提倡和培育企業家精神,強化社會誠信體系建設,讓講誠信成為政府、企業和全社會的共同守則。深挖開封文化根源與底蘊,擴大對外文化交流規模。深入開展“大眾創業萬眾創新”活動,強化全社會公平競爭、務實進取、誠實守信、創業創新的意識。以建設國際文化旅游名城為目標,開展國際化語言環境建設,完善城市公共場所外文標識。加強與國際文體組織合作,承辦各類文化會展活動和國際體育賽事,搭建文化藝術交流平臺,提升文化品位和文化軟實力。
      16.優化人才發展環境。深入實施人才優先發展戰略,深化人才管理體制改革。定期編制緊缺適用人才導向目錄,實施“汴梁英才計劃”,優先引進符合我市產業發展的創新科研團隊和領軍人才。完善人才引進、培養和使用的機制,通過統一調配全市事業全供編制,改進機關事業單位和市屬國有企業公開招聘、公開考選和聘任制公務員方式,通過市校合作掛職引進、政府購買服務和提高人才引進標準等措施,引進高學歷、高素質的創新創業人才、就業人才和投資人才。優化人才服務工作,為人才在醫療保健、住房、配偶安置、子女入學等方面提供便利,保障好各項待遇,健全人才激勵機制,提升對各類人才的吸引力。
      17.提高社會安全感。深入開展平安創建工作,開展掃黑除惡行動,嚴厲打擊治安、刑事等違法犯罪行為,推進社區網格化管理,健全基層治安協作聯防機制,推動社區治理體系建設,完善網絡信息巡查工作機制,構建全天候治安視頻監控系統,為市場主體提供安全、安定、安心的社會環境。深入開展食品安全生產檢查、健全流通環節風險防控體系,提升食品藥品安全水平。嚴格落實安全生產屬地領導責任、行業監管責任、企業主體責任,推進安全生產標準化建設,切實減少各類生產安全事故。
      (五)營造宜居宜業的生態環境
      18.強化自然環境保護和修復。著力打造天藍、地綠、水凈的美麗宜居開封,提升開封對外吸引力。持續開展環境污染防治攻堅,推進大氣污染防治標本兼治,健全常態化防治機制,保持空氣質量良好;推進水污染防治,落實好河長制、“水十條”,持續改善水環境質量;全面開展土壤污染防治,實施土壤污染修復工程,保障農產品質量和人居環境安全。完善自然生態保護修復、生態補償、生態環境監管等體制機制,加大生態系統損害追責補償和保護修復力度,探索實施市場化、多元化生態補償機制,構建綠色低碳循環發展的經濟體系。
      19.美化城鄉環境。加快推進“五城聯創”,按照每個創建的考核體系標準,建立創建臺賬,統籌好軟件、硬件建設,統籌好脫貧攻堅、環境污染治理攻堅、百城建設提質工程、城市“雙修”以及城市精細化管理等工作。完善城市“八網”基礎設施,加快實施“一渠六河”工程和河湖連通、水系改造提升等項目,推進農村人居環境整治,不斷改善城鄉居住環境。
      20.優化基本公共服務。完善社會組織登記管理制度。適合由社會組織提供的公共服務和解決的事項,交由社會組織承擔。支持和發展社會工作服務機構和志愿服務組織。規范和引導網絡社團社群健康發展,加強監督管理。推進社會自治,發揮市民公約、鄉規民約、行業規章、團體章程等社會規范在社會治理中的積極作用。促進教育、衛生、文化等社會事業健康發展,強化政府促進就業、調節收入分配和完善社會保障職能,加快形成政府主導、覆蓋城鄉、可持續的基本公共服務體系,實現基本公共服務標準化、均等化、法定化。加強勞動糾紛調處服務工作,規范健全黨委領導、政府負責、社會協同、企業和職工參與、法治保障的體制機制,推進企業守法規范用工、職工工資正常增長、社會保險全面覆蓋,確保職工安全健康切實保障、勞資糾紛有效預防化解,全面構建起規范有序、公正合理、互利共贏、和諧穩定的勞動關系。
      三、實施保障
      (一)突出一個引領。充分發揮自貿區開封片區在優化營商環境上的示范引領作用,將行政監管、公共服務等領域的先行改革舉措在自貿試驗區進行探索試驗,形成可復制的經驗,向全市產業集聚區和專業園區輻射,引領全市各領域投資創業環境不斷優化,提升我市軟實力,增強對外吸引力。
      (二)開好雙月例會。建立開封市優化營商環境雙月通報點評例會制度,每逢雙月召開,每次例會選取10個以上與優化營商環境背道而馳的典型案例進行點評通報。借鑒北京“百人團”等做法,定期開展第三方評估,科學評估政府效能、政府服務、企業負擔、要素支撐、法治環境、開放程度、產業配套、宜居環境等要素狀況,促進營商環境持續優化。開好企業家懇談會,收集企業反映問題,制定問題清單,解決好企業反映的問題。
      (三)公開兌現承諾。著眼優化營商環境,本著“盡力而為,量力而行”的原則,各縣區、各部門向社會作出公開承諾,自覺接受社會監督。結合工作實際,嚴格兌現承諾,通過建立臺賬、逐條踐諾、逐項銷號,樹立誠信守諾的良好形象。
      (四)嚴肅執紀獎懲。以“12345”市長專線電話為依托,暢通企業投訴渠道。依托市企業投訴中心和市委市政府督查局兩個平臺,收集簡政放權“不作為”、服務企業“慢作為”、落實政策“中梗阻”、違法違紀“亂作為”等典型案例,并向社會公布。每季度對優化營商環境改革措施落實情況進行專項督查,對重點地區、重點部門和窗口單位開展日常督導,結合部門職能和公開承諾事項,實施執紀問責、實績檔案、經費獎懲三重約束。對誠信守諾者要樹立先進典型,給予獎勵;對失信違諾者要樹立反面典型,嚴肅追責和懲處。
      
      附件:開封市優化營商環境雙月通報點評例會制度
      
      
      
      
      附  件
      
      開封市優化營商環境雙月通報點評例會制度
      
      優化營商環境是市委市政府確定的重要工作,是提升城市軟實力和競爭力、推動經濟高質量發展的重大舉措。為切實優化我市營商環境,按照市委常委會研究意見,現制定開封市優化營商環境雙月通報點評例會制度。
      一、會議時間
      開封市優化營商環境雙月通報點評實行例會制度。自2018年2月起,每逢雙月下旬召開。
      二、會議通報點評對象
      對優化營商環境進行公開承諾的市直單位及市法院、市檢察院。
      三、會前準備
      1.發布公開承諾。每次例會前,在新聞媒體上發布一批單位優化營商環境公開承諾。
      2.召開企業家懇談會。每月召開一次企業家懇談會,每次邀請一個類別企業家代表參加會議,面對面聽取企業家的訴求和問題,形成當月問題清單,由相關部門調查、核實并處理。
      3.反映問題線索梳理。從開封市企業投訴中心、企業投訴熱線電話“12345”、企業來信來訪、督查部門明察暗訪等渠道收集的問題,經梳理后形成問題線索清單,由相關部門調查、核實并處理。
      4.開展營商環境評估。由人大代表、政協委員、專家學者等組成第三方評估團隊,依照指標體系標準對開封市營商環境進行評估。
      四、會議程序
      1.發布雙月營商環境評估結果。由第三方評估團隊發布營商環境評估結果,并結合評估結果做出說明,提出建議。
      2.發布問題清單解決情況。根據企業家懇談會上形成的問題清單、反映問題線索梳理出的問題線索清單,對“兩個清單”上提出的問題,分類別通報相關部門整改落實情況。
      3.通報影響開封市營商環境典型案例。重點圍繞簡政放權不作為、服務企業慢作為、落實政策中梗阻、違紀違法亂作為、推諉扯皮不擔當等問題,根據企業家懇談會上形成的問題清單、反映問題線索梳理出的問題線索清單,在“兩個清單”中選取具有典型性的案例進行通報。
      4.涉及典型案例的責任單位公開表態。通報典型案例涉及的責任單位公開表明對通報問題的態度、通報問題立行立改情況、通報類似問題整改措施等。
      5.公布追責處理結果。公布相關部門對此次通報會涉及責任單位和責任人的追責處理結果。
      6.集中點評。由市領導對通報典型案例及涉及責任單位公開表態、問題清單解決情況進行點評,并提出工作要求。
      五、追責處理措施
      1.執紀監督。根據典型案例情況,對涉嫌違紀違法的責任領導和具體責任人啟動紀檢監察問責程序。由紀檢監察部門依法依規進行調查,給予相應紀律處分,涉嫌違法犯罪的移交有關部門。
      2.組織監督。對典型案例涉及責任單位的主要負責人、分管責任領導和具體責任人,由組織人事部門根據干部管理權限將相關情況記入個人實績庫。對于每年兩次以上被通報單位的主要負責人及相關責任人,該年度不得被評為優秀等次;每年三次及以上被通報單位的主要負責人,由組織部門提出相應調整建議。
      3.績效監督。加大督查工作力度,強化督查結果運用。對典型案例涉及單位,每被通報一次,由相關部門依照規定調減該單位平時考核獎勵的優秀比例、調低該單位兩個月精神文明獎獎金發放等次。同時,對典型案例涉及單位,每被通報一次,在年終綜合目標考評中扣1分;通報三次及以上的,在年終綜合目標考評中取消評先資格。
      4.社會監督。對于雙月通報點評例會通報的典型案例和涉及責任單位的表態承諾內容,在市屬報紙、電臺、電視臺及新媒體平臺上公開,接受社會各界監督。
      六、會議組織實施
      開封市優化營商環境雙月通報點評例會制度由市政府辦公室負責牽頭組織實施。營商環境評估由第三方評估團隊負責。發布問題清單解決情況、通報典型案例材料、公布追責處理結果,由市委市政府督查局會同有關部門負責。執紀監督由市紀委、市監察委牽頭負責。組織監督由市委組織部牽頭負責。績效監督調減獎勵部分由市財政局牽頭負責,市文明辦配合;綜合目標考評部分由市委市政府督查局牽頭負責。發布公開承諾、公開典型案例及涉及單位表態由市委宣傳部牽頭負責。
      各縣區參照本制度執行。
      
      
      

    分享到: 更多 0
    來源:  責任編輯:符祥 【打印此文】 【關閉窗口】
    相關新聞
    關于我們   |   鄭重聲明   |   意見反饋   |   聯系我們    |    網站糾錯   |    信息報送
           
     
    主辦:中共開封市委、開封市人民政府    承辦:開封市信息中心 
    建議使用IE7.0以上瀏覽器或兼容瀏覽器,分辨率1024*768 地址:開封市晉安路56號 郵編:475004
     E-mail:kfsxxh@163.com    不良信息舉報電話:0371-23850563
    豫ICP備14019204號   豫公安網備:41021102000084   網站訪問量:
         
    我要操,我要干,我要撸,我要射,我要色妹妹,我要色色,我要插,我去操