• 開封市貫徹落實省委省政府環境保護督察
    反饋意見整改方案
      發布時間:2019-06-10   字體大小  【 】   瀏覽次數 :
      2018年 10月23日至 11月6日,省委省政府第一環境保護督察組對我市開展了環境保護督察工作。經省委、省政府批準,省委省政府第一環境保護督察組2019年3月1日向我市反饋了環境保護督察意見,指出了存在問題,提出了意見建議。為確保省委省政府第一環境保護督察組專項督察反饋意見的整改落實,經市委、市政府研究,制定本方案。
      一、總體要求
      全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神,統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局,突出貫徹落實習近平生態文明思想的高度自覺,突出反饋意見的全面整改,突出生態環境保護體制機制建設,把整改工作與生態環境保護工作整體推進相結合,把生態環境質量提升與經濟高質量發展相結合,把解決突出生態環境問題與改進工作作風相結合,把生態環境保護工作成效與改善民生相結合,打好污染防治攻堅戰,補齊生態環境短板,不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感,為決勝全面建成小康社會、奮力譜寫新時代開封更加出彩新篇章打下堅實基礎。
      二、整改原則
      堅持黨政同責、一崗雙責。突出政治站位,強化責任擔當,各縣區(管委會)主要負責同志對本地整改落實工作負總責,相關部門主要負責同志對本單位、本系統、本行業范圍內整改工作負總責,形成推動整改的強大合力,確保全面整改、深入整改、徹底整改。
      堅持長短結合、實事求是。對照反饋意見,結合工作實際,突出結果導向,能夠立即解決的,立行立改,加快辦結;需要分階段推進的,把握節點,抓緊整改,在規定時限內取得階段性成果;需要長期整治的,持續推進,確保按期完成整改任務。
      堅持標本兼治、重在治本。剖析問題成因,深挖問題根源,把握關鍵因素,在緊盯反饋問題整改的同時,以點帶面、舉一反三,著力從提升思想認識、完善長效機制、改進工作作風上下功夫,從優化經濟結構、轉變發展方式、推動高質量發展上解難題。
      堅持依法整改、分類施策。以事實為依據,以法律為準繩,嚴格執行國家和省有關生態環境保護的法律法規和政策要求,堅持精準治理、科學治理、分類施策,依法依規開展問題整改,嚴禁整改工作簡單化、“一刀切”。
      三、主要目標
      反饋問題整改到位。對照反饋意見,細化整改任務,建立整改清單,逐項抓好落實,確保省委省政府第一環境保護督察組指出的問題核查到位、措施整改到位、責任追究到位,確保整改任務按期完成、取得實效、群眾滿意。
      發展質量持續提升。深入推進供給側結構性改革,不斷優化產業結構、能源結構、交通運輸結構,加快形成節約資源和保護環境的空間格局、產業結構、生產方式、生活方式。
      生態環境有效改善。全市主要污染物排放總量大幅減少,環境風險得到有效管控,城鄉環境面貌明顯改善,生態環境質量總體改善,全市生態文明建設水平與全面建成小康社會目標相適應。
      四、整改措施
      針對省委省政府第一環境保護督察組督察反饋意見,逐條逐項梳理細化,制定《省委省政府第一環境保護督察組反饋意見整改任務清單》,共85項整改任務,逐項明確整改目標、整改措施、責任領導、牽頭單位、責任單位和整改時限,重點采取以下措施:
      (一)堅決扛起生態文明建設政治責任
      牢固樹立“四個意識”,切實扛牢生態文明建設政治責任,以實際行動堅決落實“兩個維護”,以對歷史負責、對子孫后代負責的態度切實抓好生態環境保護。各縣、區對本行政區域的生態環境保護工作和生態環境質量負總責,主要負責同志是第一責任人,相關部門落實管發展必須管環保、管生產必須管環保、管行業必須管環保的要求,履行好相應的生態環境保護職責。準確把握人與自然和諧共生的科學自然觀、綠水青山就是金山銀山的發展理念、良好生態環境是最普惠民生福祉的宗旨精神等習近平生態文明思想重要內容,更加自覺地貫徹落實黨中央、國務院和省委省政府各項決策部署。
      (二)著力打好污染防治攻堅戰
      打贏藍天保衛戰。堅持精準、精確、精細,聚焦重點源頭、重點行業、重點區域,嚴格落實控排、控煤、控塵、控車、控油、控燒措施,確保大氣環境質量持續改善。打好工業企業綠色升級攻堅戰役,持續實施“散亂污”企業動態清零,扎實推進重點行業污染深度治理,開展重點企業強制性清潔生產審核。打好柴油貨車污染治理攻堅戰役,開展重型柴油貨車超標排放專項整治,加快老舊貨車淘汰報廢,實施清潔油品行動。打好城鄉揚塵全面清潔攻堅戰役,嚴格施工揚塵污染管控,大力推進城市道路、國省干線機械化清掃保潔作業,加強城市綠化建設,提高城市清潔水平。
      打好碧水保衛戰。打好城市黑臭水體治理攻堅戰役,加快補齊城市環境基礎設施短板。打好水源地保護攻堅戰役,加強水源水、出廠水、管網水、末梢水全過程管理,開展全市縣級以上飲用水水源保護區規范化建設和排查整治工作,讓老百姓喝上放心水。打好全域清潔河流攻堅戰役,落實河長制,開展河道綜合整治,保障河流生態流量,逐步恢復水生態。打好農業農村污染治理攻堅戰役,持續開展農村人居環境整治行動,大力推進畜禽養殖廢棄物資源化利用,著力解決農業面源污染問題。
      推進凈土保衛戰。加強農用地土壤污染防治,實施土壤環境質量分類管理,優先保護耕地。加強土壤污染源頭管控,全面建立污染源監管清單,深化重金屬污染防治監管和重點區域綜合整治。開展土壤污染狀況詳查,加快土壤環境監測制度和能力建設。實施建設用地污染地塊聯動監管,建立污染地塊名錄,加強污染地塊管理。做好土壤污染突發事件應急處置工作,防范化解土壤環境風險。 
      五、組織保障
      各級各部門要以長期作戰、久久為功的態度和決心,堅持高位協調、上下聯動、有序推進,確保各項整改任務圓滿完成,向黨中央、國務院、省委省政府和全市人民交出一份滿意的整改答卷。
      (一)強化組織領導
      成立市環境保護督察整改工作領導小組,市委書記侯紅任第一組長,市委副書記、市長高建軍任組長,市委常委、常務副市長付磊任常務副組長,相關市領導為副組長,市環境污染防治攻堅戰領導小組成員單位主要負責同志為成員,按照黨政同責、一崗雙責,管行業必須管環保、管業務必須管環保、管生產經營必須管環保的原則,統籌推進全市環境保護督察整改工作,強化各單位主要負責人深入整改項目一線解決問題機制,開展全市常態化督導。
      (二)強化推進落實
      市環保督察整改推進工作組辦公室加強對“回頭看”整改任務的協調、調度、督辦、檢查,掌握整改進度。各有關單位按職責分工開展現場檢查驗收,督促各項整改任務按時間節點完成整改。
      (三)強化責任追究
      加大問責力度,做到失責必究。強化責任對象,做到職能清晰、權責一致、有責必問、失責必究。加大監督力度,形成監督合力。充分發揮紀檢監察機關的監督職責,整合監督資源,形成有效監督的合力,確保權力陽光運行。加大管理力度,做到從嚴要求。保持干部永不懈怠的干勁,抓督察的韌勁,抓工作的狠勁。
      (四)強化宣傳教育
      加大省委省政府第一環境保護督察組督察整改宣傳工作力度,健全生態環境問題整改信息公開機制,利用“一臺一報一網”和微信、微博等網絡新媒體,及時公開各級黨委、政府及其有關部門推進省委省政府第一環境保護督察整改工作的決策部署、政策措施、整改方案、經驗做法、整改成效、典型案例以及整改工作開展、生態環境違法違規問題查處和責任追究、生態環境保護長效機制建設、人民群眾獲得感提升等情況,自覺接受社會監督,營造濃厚整改氛圍。
      (五)強化工作統籌
      深入學習貫徹習近平生態文明思想,全面落實全國生態環境保護大會要求,把抓好省委省政府第一環境保護督察整改工作納入全市經濟社會發展大局,統籌做好生態文明建設、污染防治攻堅戰、機構改革等工作,不斷提升生態環境保護和治理能力,有效改善生態環境質量,以督察整改推動工作,以工作成效檢驗整改,切實把督察整改成果體現好、運用好、鞏固好,努力實現經濟高質量發展。
      特此報告。
      
      附件:開封市環境保護督察反饋意見整改任務清單
      
      
      
      附  件
      
      開封市環境保護督察反饋意見整改
      任務清單
      
      對照省委省政府環境保護督察反饋意見,經過逐項梳理,共分解整改任務5類85項。
      (一)生態環境保護工作推進不夠有力
      問題1:督察發現,開封市雖然認真學習習近平生態文明思想、積極貫徹黨中央、國務院生態文明建設決策部署和省委省政府持續打贏污染防治攻戰的工作部署,市委市政府對結構調整、基礎建設、攻堅推進、完善機制等方面都進行了頂層設計和宏觀部署,但實際落實存在標準低、推進慢的問題,很多任務和要求沒有在基層落實到位,“上熱、中溫、下冷”問題比較突出。
      整改目標:貫徹習近平生態文明思想更加自覺,生態環境保護責任進一步夯實,中央、省、市生態文明建設決策部署全面落實。
      整改措施:(1)把深入學習貫徹習近平生態文明思想作為重要政治任務,牢固樹立“四個意識”,全面落實“兩個維護”,進一步提升政治站位,堅決扛起生態文明建設的政治責任。(2)加強污染防治攻堅目標評價考核,層層傳導壓力,強化黨政同責、一崗雙責,將考核結果作為各級黨政領導班子和領導干部綜合考核評價、干部獎懲任免的重要依據。(3)強化生態環境保護工作督導檢查,重點圍繞中央和省關于生態環境保護的各項決策部署、中央環境保護督察“回頭看”反饋意見整改、省委省政府環境保護督察反饋意見整改開展督導,夯實各地各部門生態文明建設的政治責任。(4)強化各級黨委、政府及有關部門的污染防治攻堅責任,對工作落實不力、任務選擇性執行的地方和部門,依紀依規嚴肅問責。
      責任領導:侯  紅、高建軍
      責 任 人:各縣區黨委(黨工委)主要負責人、各縣區人民政府(管委會)負責人、市直各相關部門負責人
      責任單位:各縣區黨委(黨工委)、各縣區人民政府(管委會)、市直各相關部門
      整改時限:立行立改、持續推進
      問題2:部分機制運行不暢。督察發現,開封市部分環保攻堅工作機制未建立或未完善,相關職能部門缺乏協作配合,影響工作任務推進落實。
      整改目標:進一步建立和完善生態文明建設和環境保護工作的各項運行機制,確保黨中央、國務院和省委省政府的決策部署貫徹落實到位。
      整改措施:各級黨委政府認真貫徹落實《河南省黨政領導干部生態損害責任追責實施細則(試行)》《黨委政府及有關部門環境保護工作職責》等文件精神,增強環保責任意識,各級黨委、政府主要領導要負總責,對轄區環境保護工作統籌謀劃、安排部署、跟蹤問效,形成環保工作一級抓一級,層層抓落實的局面。各職能部門要做到履職盡責,密切配合,通力協作,形成環保工作合力。進一步建立和完善生態文明建設和環境保護工作的各項運行機制,加強縣區攻堅辦力量,認真梳理水、大氣、土壤三大攻堅工作中各部門的相關職責,對工作交叉和需要多部門協作完成的,明確牽頭部門和責任領導,建立協作配合長效機制,確保黨中央、國務院和省委省政府的決策部署貫徹落實到位。各級通過健全制度、完善措施,形成環境污染防治的長效機制。
      責任領導:侯  紅、高建軍
      責 任 人:市環境污染防治攻堅戰各成員單位主要負責人
      責任單位:市環境污染防治攻堅戰各成員單位
      整改時限:立行立改、持續推進
      問題3:在落實河長制方面,人員配備不到位,工作機制未建立,沒有發揮應有作用。
      整改目標:成立河長制工作機構,配備工作人員,建立完善工作機制,充分發揮河長制在水環境治理保護方面的作用。
      整改措施:(1)在這次機構改革中,市縣兩級河長制辦公室設立工作機構,落實編制、人員。目前開封市水利局“三定方案”已經上報市編辦,并已被批準,其中包括設立河長制工作辦公室,負責河長制日常工作。各縣區將參照市“三定方案”,成立河長制工作機構,落實編制、人員,預計6月底前可完成。(2)2018年,制定出臺了實施湖長制工作方案,全面推行河(湖)長制三年行動計劃和主要任務分解方案,河長巡河制度,市級聯合執法制度,以及落實全面推行河(湖)長制三年行動計劃的配套專項方案,逐步形成比較完善的開封市河(湖)長制4+7+10的制度體系。這些制度建立了河長巡河機制、聯合執法機制、信息報送機制、督察機制、考核和獎勵機制等工作機制,今后將進一步抓好這些工作機制的落實和完善。(3)市縣兩級已經把河長制工作經費納入財政預算,并且在河湖清潔行動中投入了大量資金,并取得了顯著成果,下一步,將推動擴大財政投入,取得更大效果。(4)探索建立河湖警長制和巡河員制度,加強河湖日常管護,不斷改善河湖水體環境。
      責任領導:王  玲
      責 任 人:許東升
      責任單位:市水利局
      完成時限:2019年12月月底前
      問題4:2018年1月至9月,全市19個地表水責任目標斷面中,10個斷面達標率低于80%,馬家河蘆花崗橋、藥廠河藍天飯店、化肥河皮屯橋等斷面達標率為0。1月至9月全市5個出境地表水責任目標斷面達標率為71.1%,遠低于全省達標率86.5%。其中9月份達標率為60%,全省排名倒數第3。
      整改目標:進一步提高斷面達標率,完成省政府下達市政府斷面水達標率。
      整改措施:(1)鼓樓區人民政府、禹王臺區人民政府、順河回族區人民政府組織對各自轄區馬家河河道進行整治,對沿岸的排污口進行封堵。(2)建立長效監管機制,強化“河長制”的落實。(3)藥廠河隨著華夏大道東延項目已改為暗河,藥廠河污水抽入東區污水處理廠排放。(4)打通馬家河西支一號路橋的斷流部分,使生態補償水進入馬家河。(5)嚴格實施水環境生態補償制度。按照“誰污染、誰賠償,誰治理、誰受益”的原則,根據開封市獎懲評比制度和各縣區水環境質量工作目標任務,獎優罰劣。對各縣區地表水責任目標考核斷面、飲用水水源地水質、水環境風險防范等方面嚴格實行生態補償。(6)強化組織保障,推進聯防聯控。建立水污染防治聯席會議制度,明確成員單位職責與分工。嚴格落實縣(區)政府水污染防治目標責任。
      責任領導:戴繼田、陶毓敏、白海富
      責任單位:鼓樓區人民政府、禹王臺區人民政府、順河回族區人民政府
      整改時限:立行立改,持續推進
      問題5:在打擊黑加油站方面,公安、商務、安監、消防等部門缺乏協作配合,未在油品鑒定、銷售證據核查固定和合理新建布點等方面建立有效運行機制,出現整治不徹底、有反彈和加油難并存的狀況。
      整改目標:建立商務、公安、市場監管、應急管理、環保等部門聯合執法體制,完善銷售網絡布局,構建合法經營、規范有序的成品油經營格局,解決部分農村加油難問題。
      整改措施:(1)加強監管,建立常態化督導機制。成立加油站及油品質量管控專項指揮部,商務局、公安局、應急管理、市場監管等部門抽調人員組成三個日常工作組對各縣區開展常態化督導檢查制度。在專項活動期間每周不少于2次,平時每月不少于2次進行督導檢查。發現問題,即查即處,不能現場立即整改的,移交屬地相關部門查處,跟蹤督辦,直至問題整改到位。指揮部辦公室對各組檢查情況進行匯總通報,對問題存在較多,工作開展不力的縣區,利用移動短信平臺予以全市通報批評。(2)全面排查,徹底取締黑加油站。對全市黑加油站取締情況進行全面排查,嚴防死守,確保黑加油站零存在。已拆除的黑加油站,按照“四個一律”和“兩斷三清”的標準,根據詳細地址和圖片,對照清單,逐個落實核查是否拆除到位。(3)加強輿論引導,發動群眾舉報。利用廣播、電視、報刊等宣傳媒體和政務信息、政府網站加強輿論引導,發動群眾,根據12315、12312等舉報線索,持續做好黑加油站排查取締工作。(4)強化屬地管理,深挖嚴查,健全長效機制。建立責任追究制,對于拒不拆除或者陽奉陰違僅拆除加油機又私自安裝的黑加油站,從重處罰,并移交紀檢監察部門,深挖背后的保護傘。
      責任領導:劉  震、馬中虎、王秋杰
      責 任 人:劉  磊、鄭連成、王建亞
      責任單位:市公安局、市應急管理局、市商務局
      整改時限:立行立改,持續推進
      問題6:通許縣馮莊鄉小城村 238 省道兩側有兩處黑加油站,通許縣朱砂路與東工業園區交叉口50米路北冷庫院內的黑油站取締不到位。
      整改目標:調查核實,依法取締。
      整改措施:(1)通許縣朱砂路與東工業園區交叉口50米路北冷庫院內的黑加油站,其實是流動黑加油車,已于2018年12月份取締,并移交公安部門。公安局當即將該流動黑加油車主陳衛軍拘留,并將黑流動加油車扣押。(2)加強日常監管工作。由通許縣人民政府攻堅辦牽頭,商務、公安、市場監督管理等部門組成聯合工作組,對通許縣境內的加油點加強監管。杜絕黑加油站的產生。(3)加強排查工作,通許縣人民政府及各縣直機關,鄉鎮人民政府抽調人員,組成工作小組對各轄區內進行徹底排查,確保黑加油站零存在。
      責任領導:張云濤
      責任單位:通許縣人民政府
      整改時限:已完成整改,長期堅持
      問題7:2016年以來,全市僅建加油站10個,加油難的問題在鄉鎮農村地區普遍存在。
      整改目標: 2019年底,實現加油站鄉鎮全覆蓋,基本解決偏遠鄉鎮加油難問題,2020年底完善我市成品油分銷體系,使全市的加油站布局規范、合理、有序。 
      整改措施:(1)加快偏遠農村加油站規劃布局,完善銷售網絡布局,解決部分農村加油難問題。結合市場需求,通過升級農村單品點,加快農村加油站建設。加快農村偏遠鄉鎮加油站的建設,填補市場空白,滿足農村用油需求,確保市場供應。(2)優先選取條件相對成熟、手續較為齊全的規劃網點,認真組織申建材料,提高效率,盡早獲得行政許可。(3)統籌調配農村建站用地指標,解決建設加油站的用地問題,優先上報尚無正規加油站的空白鄉鎮的建站材料,對2019年底仍存在加油站空白鄉的縣區政府進行通報批評。(4)交通不便、用油緊張的偏遠農村,在農忙時節由屬地商務等部門統籌中石化、中石油增加臨時撬裝加油設施,解決用油問題。
      截止2019年3月月底,已有8家取得成品油零售經營資格。
      責任領導:劉  震
      責 任 人:王建亞
      責任單位:市商務局
      整改時限:2020年年底前
      問題8:在土壤污染防治上,全市每年使用農膜9000多噸,國家新的地膜標準要求禁止生產和銷售厚度低于0.01mm以下地膜,而開封市尚未根據國家標準建立生產、銷售、回收、監管、獎補等多部門多環節的聯動措施,開封市各地市場上所售地膜厚度基本上都是0.008mm以下,成為土壤污染隱患。
      整改目標:建立協調聯動機制,嚴禁生產、銷售厚度0.01毫米以下地膜,嚴厲打擊違法銷售不合格農膜的行為,杜絕超薄地膜在我市流通。
      整改措施:(1)加大地膜國家新標準宣傳貫徹力度,引導農民群眾使用符合國家新標準地膜,從源頭控制和減少“白色污染”。(2)加大新國標地膜示范推廣。繼續推進杞縣、尉氏縣作為全省廢舊農膜回收利用試點縣工作,在2018年大蒜種植使用新國標地膜示范推廣的基礎上,2019年在尉氏縣花生、西瓜集中種植區示范推廣新國標地膜花生200畝、地膜西瓜500畝的示范方,探索新國標地膜回收利用體制。(3)建立協調聯動執法機制。農業農村局牽頭,市市場監管局、市攻堅辦、市農業農村局協調聯動,持續開展農地膜市場專項整治,加強對地膜銷售企業商戶日常監管。(4)加大對違法行為的查處力度。對發現銷售不合格的農地膜一律進行下架,依照《中華人民共和國產品質量法》、《中華人民共和國消費者權益保護法》等法律、行政法規依法查處,并將違法經營戶處罰情況納入信用信息公示系統,使其“一處受罰、處處受限”。(5)開展生物可降解地膜試驗。2019年,在杞縣、尉氏縣開展可降解地膜花生試驗各50畝,從農業生產產量、可降解特性、降解效果等方面與傳統地膜、新國標地膜進行對比評價。(6)探索回收獎補機制。在杞縣、尉氏縣全省廢舊農膜回收利用試點縣,從補貼對象、補貼標準、補貼環節等各個方面探索廢舊農膜回收獎補機制,加強對廢舊農膜回收加工企業扶持培育,將農膜回收利用工作與農業生產、環境保護、市場監管同部署、同檢查、同推進、同落實,為全市廢舊農膜回收利用提供經驗。 
      責任領導:尹  君、王  玲
      責 任 人:劉  磊、姚春貴、各縣區人民政府(管委會)主要負責人
      責任單位:開封市農村農業局、開封市市場監督管理局、 各縣區人民政府(管委會)
      整改時限:2019年12月月底前
      問題9:在餐飲油煙管理上,相關職能部門之間缺乏信息溝通及有效的聯合監管機制。餐飲油煙處理設施安裝不到位、甚至通過排風扇直排的問題較多,夜市和小吃街在油煙管理上還處于低水平,對開封市空氣質量影響較大。
      整改目標:建立各相關職能部門工作機制,提高油煙處理設施安裝、清洗的規范程度,杜絕直排現象,市區內小吃街和夜市攤點全部安裝符合標準的油煙處理設施并達標排放。
      整改措施:(1)建立清單。對全市餐飲飯店、機關企事業單位和學校食堂、夜市、小吃街等餐飲單位進行全面排查,摸底調查,建立臺賬。(2)加強監管。加強對餐飲單位的監管和日常巡查。對未安裝油煙凈化設備的餐飲單位,一律停業;規范使用油煙檢測儀或委托有資質的第三方檢測評估機構,對餐飲單位的油煙排放進行檢測。對油煙排放不達標的餐飲單位立即下達整改通知書,限期3日內整改到位,拒不改正的,一律停業并處罰款。(3)積極推進夜市餐飲油煙專項治理。督促各縣區全面排查轄區內夜市餐飲攤位的數量,摸清底數,借鑒外地市夜市餐飲油煙治理先進經驗,確保夜市和小吃街餐飲攤位油煙達標排放。(4)加強督導考核。市城管局(綜合執法局)每月對各區餐飲油煙治理、油煙凈化設備運行維護、達標排放等情況進行檢查評分,對發現的問題、考核排名情況進行通報。同時,將檢查評分考核結果納入月數字化考核獎懲機制,月排名與月城管考核經費掛鉤,月排名第一名獎勵五萬元,第四名罰二萬,第五名罰三萬。對各餐飲單位凈化設備未安裝、安裝不規范、不定期清洗、不達標排放等情況監管責任落實不到位的單位和個人,在全市范圍內通報批評并追責。(5)拓寬監督舉報渠道,嚴格執法處罰。對不安裝油煙凈化設備、不定期清洗集煙罩、凈化器和油煙排放不達標的餐飲單位在新聞媒體上曝光。歡迎社會各界和市民群眾通過市長專線、城管熱線電話對餐飲油煙問題進行舉報,對舉報問題經核實無誤后,嚴格執法。
      責任領導:黃玉國
      責 任 人:孔  羽、各縣區人民政府(管委會)主要負責人
      責任單位:市城市管理局、各縣區人民政府(管委會)
      整改時限:立行立改、持續推進
      問題10:龍亭區盛華小區西門8家餐飲飯店均未安裝油煙凈化裝置,通過煙道直排,其中有兩家飯店擅自在煙道旁安裝排風扇向小區內排放油煙。
      整改目標:安裝油煙凈化裝置,將擅自安裝的排風扇封閉。
      整改措施:(1)責令盛華小區西門8家餐飲飯店按照要求安裝油煙凈化裝置。(2)監督定期清洗安裝好的油煙凈化裝置。(3)責令盛華小區西門兩家飯店對在煙道旁擅自安裝的排風扇進行拆除并封閉。(4)舉一反三,全面排查餐飲飯店、機關事業單位和學校食堂,登記造冊,加大整治力度、提高整治標準。加強日常巡查和監管,并督促餐飲飯店定時清洗油煙凈化器。
      責任領導:黃玉國
      責 任 人:張正濠、孔  羽
      責任單位:龍亭區人民政府、市城市管理局
      整改時限:已完成整改,長期堅持
      問題11:水利局對開封市地下水質量情況不掌握,不能提供相關材料,通過市政府調閱時,以保密為由,仍不提供相關數據和分析報告。
      整改目標:建立水利系統自身地下水水質監測機構或直接委托有資質的監測機構進行監測,建立地下水水質監測報備制度。
      整改措施:(1)責令水利局提高思想認識,積極主動配合檢查工作,積極提供相關資料。認真落實環境攻堅行動中水利部門承擔的五項牽頭工作。(2)建立監測機制,通過加強城鎮飲水安全水質的分析監測,取得我市地下水水質數據。(3)積極跟淮河水利委員會溝通,在保密情況下實現地下水質共享。
      責任領導:王  玲
      責 任 人:許東升
      責任單位:市水利局
      完成時限:2019年12月月底前
      問題12:住建局對全市建筑工地底數不清。日常僅對市區內151家履行開復工手續的建筑工地進行監管,對市區內未履行開復工手續的建筑工地情況不清楚,對所轄各縣建筑工地督查指導不到位,對部分不符合核發生產資質的商砼企業,未嚴格執法監管。
      整改目標:全面摸清全市建筑工地底數,進一步加強對轄區尤其是各縣建筑工地、商砼企業的督查指導及執法監管力度。
      整改措施:(1)2019年3月份,組織對市區內未履行開復工手續的建筑工地以及未取得施工許可的建筑工地進行摸底排查,截至3月底,市區內共排查出建筑工地項目188個,其中,已取得施工許可項目132個,未取得施工許可項目27個,長期停工項目29個。在全面摸底排查基礎上,建立建筑工地臺賬管理制度,定期更新建筑工地臺賬,確保對建筑工地監管全覆蓋、無盲區。(2)建立揚塵污染防治工作督查機制,自2019年3月份開始,對轄區尤其是各縣建筑工地揚塵治理工作開展情況進行督導檢查,每月不少于一次,做到全覆蓋、不遺漏。(3)進一步加強對已取得生產資質的商砼企業的日常巡查,組織有關人員和車輛,確保至少兩周巡查一遍;要求局質監、安監部門進一步加大檢查力度,在建設項目中若發現使用未取得生產商砼資質企業的產品,將違法行為移交綜合執法部門進行處罰。
      責任領導:黃玉國
      責 任 人:劉  宜
      責任單位:市住房和城鄉建設局
      整改時限:立行立改、持續推進
      問題13:2014年以來,工信委未針對開封市中小企業數量多、設施簡陋、污染隱患大的實際,制定淘汰落后產能和推進重污染企業退出方面的計劃措施。
          整改目標:持續深入推進落后產能和重污染企業退出(搬遷改造)。
      整改措施:(1)出臺《開封市利用綜合標準依法依規推動落后產能退出工作方案》,市工信局聯合環保、發改、市場監管、應急管理等部門嚴格執行環保、能耗、質量、安全、技術等綜合標準,結合我市工業行業門類,全面淘汰退出達不到標準的落后產能和不達標企業。對直徑3米及以下的普通水泥粉磨裝備等產能和裝備開展專項排查淘汰行動,持續開展排查打擊取締“地條鋼”專項行動。(2)持續推進產業結構調整,大力開展工業企業“三大改造”。引導企業實施綠色化改造、智能化改造、技術改造,提高生產工藝水平,達到節能降耗減排的目的,從源頭上改變目前中小企業設施簡陋、污染隱患較大的現狀。2019年計劃實施230個技術改造項目,實施2個智能工廠和4個智能車間,鼓勵引導企業創建綠色示范工廠。(3)出臺《開封市推進城市建成區內重污染工業企業搬遷改造指導意見》,將未列入人口密集區危化品企業搬遷的重污染企業納入搬遷計劃,持續推動重污染企業搬遷改造或關閉退出。
      責任領導:王秋杰
      責 任 人:蘇德超
      責任單位:市工信局
          整改時限:立行立改、持續推進
      問題14:農業農村局在推進畜禽養殖企業規范化建設上差距較大,還有2370家規模化養殖企業未完善配套措施,近2萬家規模以下養殖戶缺乏整治標準和有效管理。
      整改目標:對2370家養殖場糞污處理設施進行升級改造;加大對散養戶的政策宣傳和指導力度,合理引導散養戶實施“三進三退”發展綠色養殖業,實現清潔生產。
      整改措施:(1)全面摸排。針對督導反饋的2370家的規模養殖場,市農業農村局迅速組織摸排其現有配套設施情況,其中配套設施齊全的有806家,占比34%,有配套設施但仍需升級改造的1233家,占比52%,無配套設施的331家,占比14%。(2)明確目標。市農業農村局按照整改目標,分解任務,要求各縣區結合省、市涉牧民生實事工作,強力推進規模場配套設施任務。(3)明確規模以下養殖戶“三進三退”整治標準,即退出散養、退出庭院、退出村莊,進入規模場、進入合作社、進入市場循環。(4)加強規模化養殖企業污染治理。對2370家養殖場糞污處理設施進行升級改造,通過實施我市尉氏縣、通許縣畜禽糞污資源化利用整縣推進項目,到2020年率先在我市實現規模養殖場糞污處理設施配套率100%。積極爭取祥符區、杞縣畜禽糞污資源化利用整縣推進項目,盡早實現全市規模養殖場糞污處理設施配套率100%。對畜禽養殖污染治理工作進度緩慢、問題較多的地方進行定點督查和限期整改。(5)加強規模以下養殖戶有效管理。針對全市近2萬余家規模以下散養戶,一方面引導“三進三退”,發展綠色養殖業,實現清潔生產;另一方面鼓勵畜牧養殖企業吸納帶動散養戶發展。(6)加大宣傳。進一步加大政策宣傳和技術指導,在印制畜禽糞污處理利用明白卡的基礎上,繼續宣傳各養殖戶目前糞污治理主要模式、技術途徑及建造要點,明確相關法律法規,進一步引導其規范生產,切實履行主體責任,遵守國家法律法規,做綠色發展的踐行者。政策帶動。
      責任領導:王  玲
      責 任 人:劉  磊
      責任單位:市農業農村局
      整改時限:2020年12月月底前
      問題15:城管局對各縣(市、區)黑臭水體治理工作督查指導不力。
      整改目標:建立縣、區黑臭水體定期督查機制。
      整改措施:市城管局針對該問題制定相應督查方案,建立機制,責任到人,并落實到位。(1)成立縣、區黑臭水體督查小組。加強項目建設現場進行督導工作,并要求各縣區每周定時匯報工作進展情況。(2)定期對縣、區黑臭水體治理工作進行現場督查指導,市城管局每周最少督查一次,每月組織市委市政府督察局、市攻堅辦、市環保局等相關部門進行督導。并對督導情況及時下發。(3)定期召開全市黑臭水體工作推進會議,每月召集縣區黑臭水體主管領導及責任單位召開推進會議。對存在進展緩慢的縣區下發整改通知,要求在期限內完成相應任務。(4)按照督查方案,市城管局組織人員到各縣區項目建設現場進行督查,并對各縣區進展情況進行點評,下發通報。
      責任領導:黃玉國
      責 任 人:孔  羽
      責任單位:市城市管理局
      整改時限:立即整改,持續推進
      問題16:有些干部不作為慢作為。有些干部不擔當不作為,致使部分工作任務落實不到位。
      整改目標:厘清工作職責,落實工作責任,強化責任追究,使干部敢于擔當,主動作為。
      整改措施:(1)加大問責力度,做到失責必究。強化責任對象,做到職能清晰、全責一致、有責必問、失責必究。(2)加大監督力度,形成監督合力,充分發揮紀檢監察部門的監督職能,確保廉潔高效。
      責任領導:盧志軍
      責 任 人:市環境污染防治攻堅戰各成員單位主要負責人
      責任單位:市環境污染防治攻堅戰各成員單位
      整改時限:立行立改、持續推進
      問題17:督察發現,城鄉結合部建筑垃圾、生活垃圾、道路揚塵等問題一直得不到有效解決,310國道至機場東路,道路破損嚴重,路兩側生活垃圾、建筑垃圾隨處傾倒,小養殖戶養殖廢水直接排放。
      整改目標:建立長效管理機制,杜絕城鄉結合部建筑垃圾問題反彈。提升廣大黨員干部對環境保護工作的認識,使城鄉結合部建筑垃圾有效控制,生活垃圾及時清除,保持道路干凈整潔,避免揚塵。做到城鄉結合部垃圾清理、環境清潔無死角。進行道路封閉施工,解決310國道至機場東路兩側生活垃圾、建筑垃圾隨意傾倒和小養殖戶廢水直排問題。
      整改措施:(1)制定工作方案,成立市區建筑垃圾集中清理工作領導小組,劃分責任,制定時間節點。辦公室設在建筑垃圾管理處。(2)督促各區制定工作方案,劃分責任,落實清理垃圾時間節點。(3)各區摸底排查,登記造冊、建立臺賬、明確責任、倒排工期。(4)各區全面清理期間,建筑垃圾清理工作領導小組辦公室將每周進行檢查核實,對建筑垃圾清理情況進行排名、通報。(5)310國道至機場東路一段進行拆遷,由開封通達公司進行道路封閉施工;對310國道至機場東路兩側生活垃圾、建筑垃圾進行排查清理,解決生活垃圾堆積現象;對小養殖戶廢水直排問題進行排查整改。
      責任領導:黃玉國
      責 任 人:孔  羽、各區人民政府(管委會)主要負責人
      責任單位:市城管局、各區人民政府(管委會)
      整改時限:立行立改、持續推進
      問題18:開封市高樓無塔供水設備有限公司南面相鄰兩個約100×200米的坑塘污水,呈黑臭狀,長期無人問津。
      整改目標:及時處理坑塘污水問題。
      整改措施:(1)對污水坑上游的部分管道進行臨時封堵。(2)四周由混凝土加固,填完封土后做好標記,以備后利用。(3)通過污水泵將坑塘污水清理完畢,無遺留污水,對周邊污染農進行補償。
      責任領導:陶毓敏
      責任單位:禹王臺區人民政府
      整改時限:已完成整改,長期堅持
      問題19:開封市電廠北門周邊多家粉煤灰場存放大量粉煤灰,裸露無覆蓋,周邊道路、樹木、莊稼、溝渠上都散落厚厚的粉塵。
      整改目標:清除廢棄粉煤灰場,對保留灰場作好揚塵防控;保持周邊道路清掃保潔,全面解決揚塵污染問題。
      整改措施:(1)電廠北門,永興粉磚廠對面粉煤灰存放點問題,粉煤灰已經完全清除,并對裸露地面進行全覆蓋。(2)電廠北門周邊,龍亭水泥廠北200米路西粉煤灰存放點問題,廠區四周已經建立圍擋,內存放的粉煤灰正在陸續清除,尚未清除部分已經按照要求進行覆蓋。(3)電廠北門周邊,龍亭水泥廠北300米路西粉煤灰存放點粉煤灰正在進行清除,裸露地面和尚未清除部分進行了全面覆蓋。(4)建立切實可行的長效管理機制,加大道路清掃保潔和裸露地面綠化,并針對針對后續道路揚塵治理、環境衛生維護、綠化養護、垃圾清運等工作制定針對性工作方案并組織實施,從源頭和根本上解決揚塵污染嚴重的問題。
      責任領導:白海富
      責任單位:順河區人民政府
      整改時限:2019年6月月底
      問題20:很多小企業設施簡陋、管理差、監管不到位,祥符區亞細亞集團噴漆氣味擾民、油漆桶露天堆放,一直未環保驗收。
      整改目標:按照環評批復要求完善治污設施,解決該企業的環境污染問題。
      整改措施:(1)經核實,祥符區沒有亞細亞集團,該廠實際名稱為開封市祥符區卓藝家具廠,2014年10月12日取得環評批復文件:原開封縣環保局關于《開封縣卓藝家具廠年產1.8萬套浴柜項目環境影響報告表》的批復,批復文號:開環審字〔2014〕041號。(2)目前該廠一直處于停產狀態,只保留了生活照明用電。(3)要求該廠按照環評批復要求完善廢氣、廢水、噪聲、固廢治污設施,盡快整改到位(4)要求該廠于2個月內完成環保驗收,在環保驗收未通過前不得生產。(5)對祥符區涉及VOCS的工業企業開展全面排查,嚴格按照環評要求整改到位。(6)舉一反三,組織人員對全市各類企業進行全面排查,對設施簡陋、管理差、監管不到位的小企業,依法嚴厲查處其環境違法行為。
      責任領導:王秋杰
        責 任 人:各縣區人民政府(管委會)主要負責人、劉建宏
      責任單位:各縣區人民政府(管委會)、市生態環境局
      整改時限:2019年5月月底前
      問題21:開封市魏都路萬通4S店未經環評審批,擅自建設1間噴漆房和1間烤漆房,并投入運行。
      整改目標:對違法建設清理取締。
      整改措施:立即對萬通4S店噴漆房進行查封扣押,責令其拆除、取締,目前已經完成整改。示范區生態環境分局開展4S店、汽修廠專項整治行動,確保轄區內4S店、汽修廠做到合法合規經營,徹底消除全區4S店、汽修廠環保工作隱患。
      責任領導:肖文興
      責任單位:城鄉一體化示范區管委會
      整改時限:立行立改,持續推進
      問題22:開封市開發區創潔消毒服務部超標排放廢水,COD濃度高達911mg/L。
      整改目標:解決污染問題,消除環境隱患。
      整改措施:立即對開發區創潔消毒服務部下達《糾正違法通知書》,責令其停產整改。開發區創潔消毒服務部停產20天后,自行關閉,并注銷工商執照。示范區生態環境分局對轄區內重點企業進行全面排查、整治工作,對超標排放的企業,依據有關法律法規立即進行立案處罰,嚴格打擊超標排放等違法行為,確保轄區內重點企業廢水達標排放。
      責任領導:肖文興
      責任單位:城鄉一體化示范區管委會
      整改時限:已完成整改,長期堅持
      問題23:個別農村地區污水橫流、糞臭難聞、垃圾遍地、河溝黑臭,部分干部習以為常,禹王臺區西柳林村有30多家畜禽養殖戶,廢水隨意排放到村內水溝、水坑,糞便隨處堆放,村里污水溝、水坑和糞便隨處可見,臭氣難聞。
      整改目標:結合“三清一改”(清垃圾、清塘溝、清畜禽糞污,改變影響農村人居環境的不良習慣),做到城鄉結合部垃圾清理、環境清潔無死角。對馬家河沿岸養殖戶取締,封堵排污口。
      整改措施:(1)各縣區摸底排查農村污水、糞臭、垃圾問題,登記造冊、建立臺賬、明確責任、倒排工期。(2)禹王臺區人民政府負責對馬家河沿岸的蘆花崗、孟墳、西柳林、東柳林、楊莊、小蘇村六個社區進行集中整治,對河岸兩側所有養殖戶建立臺賬,下取締通知書并限期搬遷,對河兩側排污口進行封堵。
      責 任 人:各縣區人民政府(管委會)主要負責人
      責任單位:各縣區人民政府(管委會)
      整改時限:立行立改,長期堅持
      問題24:通許厲莊鄉厲莊村紅娟養殖場,場地未硬化,沒有儲糞場,廢水直接排入土坑內。
      整改目標:按照工作要求,硬化場地,建好儲糞池,杜絕廢水直接排入土坑內。
      整改措施:(1)對場區內地面進行硬化,并建設儲糞池,杜絕廢水直接排入土坑內。(2)強化屬地監管責任。對通許縣內養殖場進行全面排查,建立臺賬。(3)開展聯合督導檢查。聯合鄉畜牧站、農電所、派出所等執法部門加強督導檢查,按照要求,對養殖場等不規范等情況監管不到位的站所和個人通報批評。(4)加強監督考核。每月對養殖場進行檢查評分,對發現的問題,考核排名情況進行通報。同時,將檢查評分結果納入年底目標考核。(5)提高治理標準,注重日常監管。加強日常巡查和督查,對發現的不符合要求的一律關停整改,依照相關法律進行處罰。
      責任領導:張云濤
      責任單位:通許縣人民政府
      整改時限:已完成整改,長期堅持
      問題25:杞縣裴村店鄉祁樓村賀成濤養豬場建于2010年10月,非法占用14畝基本農田,周圍臭氣熏天,國土資源所卻為其出具土地虛假證明。
      整改目標:按照工作安排,依法關閉該養豬場,并于三個月內拆除養殖設備、轉移畜禽、清除養殖飼料和廢棄物。
      整改措施:(1)杞縣人民政府對杞縣裴村店賀成濤養豬場下達限期整改通知書,責令該養豬場立即關閉,并于三個月內拆除養殖設備、轉移畜禽、清除養殖飼料和廢棄物。2019年1月底之前,該養豬場所有畜禽已經全部處理完畢,場內養殖設施、設備已經拆除。(2)對時任該鄉國土資源所所長馬丙松行政記過處分。(3)開展聯合督導執法。嚴格履行監管職能,各司其職,共同做好賀成濤養豬場關閉工作。工商局依法吊銷該養豬場營業執照;供電公司停止對該養豬場的生產供電;環保局依據環保法律法規的有關規定,嚴格監管該養豬場的關閉工作;畜牧局依法督促該養豬場清理畜禽、清除養殖飼料和廢棄物。(4)強化屬地監管責任。實行環境質量地方政府負責制,及時化解矛盾和不安定因素。
      責任領導:柳  波
      責任單位:杞縣人民政府
      整改時限:已完成整改,長期堅持
      問題26:黃河濕地自然保護區內還有養殖場116家、魚塘33處、沙石場54家未整治到位。
      整改目標:依法取締,恢復原貌;建立長效保護機制,制定行之有效的保護措施。
      整改措施:(1)依法取締,以《中華人民共和國自然保護區條例》、《河南省濕地保護條例》為指導,全面徹底關閉、拆除116家養殖場,對54家砂石場進行進一步清理整治;33處違規魚塘,除建筑物內養殖者需要清理外,其他露天養殖者暫且予以保留,但必須清除其影響環境的非主要生產設施,并需按照清理整治格式依法進行登記,待上級政策明確后進一步進行清理整治,盡快完成任務并依法恢復原狀。(2)進行任務分解,實行縣區政府負責制。嚴格按照屬地管理原則,以縣區政府為綜合治理責任主體,成立以縣(區)長為指揮長、主管副縣(區)長為副指揮長、縣區有關部門參加的聯合治理指揮部和專門清理整治工作隊伍,對各轄區內自然保護區違規項目進行全面清理,并實行公示牌銷號制度,徹底清除省反饋違規項目。(3)強化職能部門督導責任。由市林業局牽頭,聯合市督查局、市自然資源和規劃局、市生態環境局對保護區沿黃縣區違規項目每半月進行一次督查。對整改進度緩慢、整改效果差的縣區進行全市通報,并對到期完不成任務的政府責任人提請市綜合治理指揮部和有關部門追究領導責任。(4)加強職能部門的監管作用,及時制止新的違規項目產生。按照屬地管理原則,加強各自然保護區段的巡護監管工作,建立長效保護機制,制定行之有效的保護措施,做到及時發現、及時制止、及時處理;構成犯罪的,及時轉交公安機關依法處理或提請人民檢察院依法進行公益訴訟,嚴格杜絕一切新的破壞自然保護區的違法行為。
      責任領導:王  玲
      責 任 人:王書明
      責任單位:市林業局
      整改時限:2019年6月月底前
      (二)環境污染隱患較多
      問題27:生活污水直排問題嚴重。開封市老城區污水管網老舊落后、雨污不分,東區、鐵南區和西區有400多處雨污水混接點,一方面大量雨水、工業廢水混入生活污水一起進入生活污水處理廠,另一方面城區內每天大量生活污水不能收集處理直接排入河流。
      整改目標:實現老城區雨污分流,改造老城區老舊管網;督促加快各縣生活污水處理廠建設,改變縣城老區雨污管網不分、新區收水不到位的問題;按照工作安排,在各條排水管網過河連接處增設溢流井,杜絕生活污水直排問題,并逐步對雨污合流管網進行升級改造。在新城區進行全面排查,杜絕雨污混接,徹底解決收水不到位問題。
      整改措施:(1)開展雨污混接點改造工作,2019年底將已排查出的466處雨污混接點進行改造。后續還要繼續普查,繼續改造。(2)實施老城區河道水體治理工程,改善我市汛期初期雨水和雨水渠道中的溢流污水,提升水質。(3)禁止生活污水和工業污水入河,對河道實行截污納管、清淤疏浚,建立河岸垃圾和河面漂浮物的收集打撈、轉運機制。(4)建立并落實排污口及水質定期監測機制。(5)實施東區、西區污水處理廠擴容工程和北區凈水廠建設,華夏大道雨水、污水泵站建設工程,黃河大街及沿線排水管網改造工程,新宋路排水改造及道路修復項目,汴京路雨水泵站建設工程,以確保雨水分流。(6)完善雨污水管網,提高生活污水收集率。年底完成新宋路排水改造工程、黃河大街排水管網改造工程、百塔路及東閘口街管網。(7)對河道截污納管,年底完成黃汴河上游截污工程、馬家河沿河排污口治理工程。
      責任領導:黃玉國
      責 任 人:各縣區人民政府(管委會)主要負責人、孔  羽
      責任單位:各縣區人民政府(管委會)、市城市管理局
      整改時限:2020年年底前
      問題28:各縣也普遍存在生活污水處理廠建設滯后、老城區雨污管網不分,新城區收水不到位的問題,尉氏、通許、杞縣城區均有大量生活污水不經收集處理直接排入河流。
      整改目標:完善雨污水管網,實現雨污分流,提高生活污水收集率。
      整改措施:(1)督促指導各縣生活污水處理廠建設,改變縣城老區雨污管網部分收水不到位的問題。(2)尉氏縣明確規劃、水利、城管、住建等部門的工作職責,全面加強污水管網建設和截污納管力度。按照《縣城雨污水疏通截流方案》方案,尉氏縣住建局實施漁市街、尉蔡路、文化路、工業路、三賢路、南街、人民路等路段的污水管網建設,工程已于2018年年底完成。對不連通的管網進行疏通連接,形成污水管網閉合路線。同時由城管部門將直排護城河的污水截污納管,引入污水主干道,進入污水處理廠集中處理。對于新城區收水不到位的問題,由城管部門實施污水提升泵站工程,將新城區污水從尉州大道北側泵至南側,引入濱河路污水主干管,進入污水處理廠。(3)通許縣加快污水處理廠二期提標升級消缺,并計劃投資17488.91萬元新建第二污水處理廠。目前,可研、設計已完成;加快老城區污水管網改造工作。目前,老城區縣府后街污水管網改造工程已完工。糧店后街改造工程規劃設計已完成,計劃2019年5月份開工建設;對新城區排水進行了全面排查,雨污水管網混接現象進行了全面整改,徹底解決了新城區收水不到位問題。(4)杞縣啟動引黃入杞工程,加大二環水系工程進度,通過截污納管、排污整治等工程積極推進,水體黑臭現象會逐步消除。對縣城主要街道的污水管道和道路進行了升級改造。大部分路段已經改造完畢,進行了雨污分流。污水通過管道直接排入污水處理廠進行處理。目前,還有幾條道路正在做改造計劃。
      責任領導:黃玉國
      責 任 人:各縣人民政府(管委會)主要負責人
      責任單位:各縣人民政府(管委會)
      整改時限:2019年年底前
      問題29:鄉鎮和農村生活污水收集處理方面問題多,全市51座農村污水處理廠僅6座正常運行,其余因配套管網建設和運營資金不到位等原因而成為“曬太陽”工程。
      整改目標:解決鄉鎮和農村生活污水收集處理問題,配套管網建設,確保資金運營到位,全面提高污水收集能力,確保污水處理站正常運行。
      整改措施:(1)2019年6月底完成《農村污水治理規劃編制》,按照時間節點統籌治理,梯次推進;加大資金投入,加快農村污水治理的配套管網的建設。(2)加強領導,成立組織。要求鄉鎮領導高度重視,成立農村環境綜合整治工領導小組,具體負責整改工作。同時建立制度,明確專人負責,制定農村環境綜合整治工作運維制度,專人負責。(3)強化對運維人員的日常培訓,并進行定期培訓,確保設備、設施正常運行;積極籌措資金,做好運行保障;定期分析不能正常運行原因,結合目前工作需要,尋找解決設施不能運行主要原因,劃定設施正常運行時間節點,讓設施充分發揮生態環保效益。
      責任領導:王  玲
      責 任 人:各縣區人民政府(管委會)主要負責人、孔羽、劉磊
      責任單位:各縣區人民政府(管委會)、城市管理局、市農業農村局
      整改時限:2020年年底前
      問題30:杞縣列入農村環境綜合整治的6個村莊未建設農村生活污水處理廠,生活污水直排自然坑塘。
      整改目標:生活污水達標排放。
      整改措施:(1)為6個農村綜合整治村建設下水道5400米,因農村用水量標準較低,生活污水用于自家菜園或土地滲濾廢水,基本沒有外流現象。(2)結合當地實際情況,分別對農村環境整治做現揚勘查設計,包括人工濕地、垃圾清掃車、垃圾收集車,農村下水道及坑塘整治。(3)根據鄉鎮實際情況,合理規劃農村生活污水處理廠,積極整合資金,扎實推進項目建設。
      責任領導:柳  波
      責任單位:杞縣人民政府
      整改時限:2020年年底前
      問題31:開封市主要通過生態調水解決主要河流斷面達標率問題,沒從根本上治污減排,“支流皆污、黑臭困城”的現象普遍存在,東護城河、黃汴河、南護城河、北郊溝、東干渠、東郊溝、開封市藥廠河、南干渠、小汪屯溝、空軍部隊周邊邊溝等支流長期黑臭,尉氏、通許、杞縣等縣城護城河均為黑臭污水,與美麗城區環境極不協調。
      整改目標:河道無垃圾、水質改善,改變支流皆污、黑臭困城的現象。黃汴河、東干渠、東郊溝等10條黑臭水體基本消除黑臭。通過截污納管、清淤、河道綜合整治及環境綜合整治工作的開展,徹底消除黑臭水體。
      整改措施:(1)通過開展農村環境綜合整治,將鄉鎮和農村生活污水收集處理問題納入黑臭水體治理督導范圍,改善農村環境質量。(2)對沿護城河居民進行截污納管,實施雨污分流,對入河污水截污,完善污水管道,對護城河等河道進行清淤對河道截污納管,修建污水專用管道,攔截污水不再排入護城河,年底完成黃汴河上游截污工程、馬家河沿河排污口治理工程。(3)實施東郊溝黑臭水體治理工程。(4)督導“一渠六河”項目黑臭水體治理工程,通過實施護城河黑臭水體治理,徹底消除縣城內黑臭水體,并派專人對河道周邊的垃圾、河面漂浮物進行清理,定期開展打撈,保持河道水清。強化漂浮物打撈隊的管理,成立專業河流漂浮物打撈隊,及時打撈縣城河道內的漂浮物、清理河道周邊垃圾,確保河道水面潔凈無漂浮物、河道周邊無垃圾。(5)引入清潔水源,打造水系連通。通過引水和水系連通措施的實施,確保了縣城內護城河經常保持有干凈的水源流過,做到河暢水清。(6)杞縣招聘河道清潔工,對轄區內海河、護城河內垃圾每天進行打撈;依托引黃入杞工程,加大二環水系工程進度,通過截污納管、排污整治等工程積極推進,逐步消除水體黑臭現象。(7)尉氏縣定期實施巡查,為確保工作成效,建立了河道巡查工作機制將縣城護城河巡查任務分包到人,責任落實到人,確保城區每個河段都有專人進行日常巡查,每周巡查不低于4次。(8)通許縣拆除兩岸違法建筑,鋪設截污管道,硬化沿河道路。岸邊修建沿河6米寬小路,方便群眾休閑及出行。疏浚河道障礙,恢復護城河功能。在南護城河水域開闊段岸邊打造休閑場地,建設小廣場,增設休閑設施,方便居民停駐休憩。改造沿河橋梁,確保安全通行。護城河沿線橋梁有居民自建橋、跨河簡支板橋等,為確保通行安全進行拆除或改造。進行護坡整治,將現狀硬質護坡改造為生態景觀護坡,可采用生態護坡磚。
      責任領導:王   玲、黃玉國
      責 任 人:各縣人民政府(管委會)主要負責人、孔羽、許東升
      責任單位:各縣人民政府(管委會)、市城市管理局、市水利局
      整改時限:2020年年底前
      問題32:各縣生活垃圾填埋場普遍處于飽和和超負荷運行狀態,每天接收填埋量超過設計日處理量的2倍以上,滲濾液處理能力不足,大量垃圾滲濾液在場區長期儲存。
      整改目標:滲濾液處理設施提標改造、垃圾堆體膜覆蓋、滲濾液調節池密閉封蓋和安裝在線監控設備。
      整改措施:縣屬生活垃圾填埋場4座,其中,通許縣封場1座,正常運行1座;尉氏縣、杞縣正常運行各1座。具體整改措施如下:
      (1)通許縣:封場的垃圾填埋場已納入岳家湖風景區整體規劃,目前正在綠化施工。已投資16萬元采購吸污車一輛,定期將封場的滲濾液運送到第二垃圾處理場進行處理,并加強對封場生活垃圾填埋場的巡查力度,做好記錄。正常運行的垃圾填埋場滲濾液處理設施提標改造、滲濾液調節池密閉封蓋和在線監控系統已經安裝完成,垃圾堆體膜覆蓋正在設計。
      (2)尉氏縣:購置安裝一臺每天可以處理滲濾液80多噸的新型設備,徹底整修調節池,建設一個高標準、高質量雨污分離的新型調節池,垃圾垛周邊鋪設防滲膜,修建溝渠及雨污分流設施。目前,滲濾液處理設施已經到位,焊接工程已經完成80%;滲濾液調節池施工進度已經完成75%;垃圾堆體膜已經覆蓋35%;在線監控設備正在申請。
      (3)杞縣:對滲濾液進行處理,減少滲濾液存量,在處理的同時對調節池進行膜覆蓋,對垃圾填埋場滲濾液、調節池進行全面整修。目前,垃圾填埋場場區內已安裝防飛散設施;滲濾液移動處理設備已經到位,正在安裝;垃圾堆體膜和滲濾液調節池密閉封蓋已經設計完畢,預計2019年6月前完工;對現有垃圾進行篩分并覆蓋,把垃圾分類,有機垃圾打包成件,待垃圾發電項目投產后,進行減量化、資源化、無害化處理。
      責任領導:黃玉國
      責 任 人:孔  羽、張云濤、張  鋒、柳  波                 
      責任單位:市城市管理局、通許縣人民政府、尉氏縣人民政府、杞縣人民政府               
      整改時限:2019年12月月底前
      問題33:全市排查出400多個非規范垃圾填埋點,還有160多個填埋點未清理整治到位。
      整改目標:按照《河南省垃圾治理工作省級聯席會議關于下發進一步加大對全省非正規垃圾堆放點排查清理整治的通知》(豫建〔2018〕81號)要求,完成省住建廳下達的2019年開封非正規垃圾堆放點清理整治任務目標并在系統銷號。
      整改措施:(1)非正規垃圾堆放點排查情況為順河回族區24個,金明區107個,杞縣3個,通許縣269個,尉氏縣9個。漂浮垃圾排查情況為金明區3個,通許縣24個,共計439個。截至目前杞縣和尉氏縣已全部銷號;順河區24個非正規垃圾堆放點整治情況已上傳至系統,顯示銷號中;金明區已銷號36個,銷號中2個,未銷號72個;通許縣已銷號260個,銷號中11個,未銷號22個。共計已銷號308個,銷號中37個,未銷號94個。省廳分配2018年清理整治任務量為241個,我市已超額完成任務。未銷號的非正規垃圾堆放點已完成整治任務,但未在系統內上傳銷號。(2)完善機制建設。按照《開封市人民政府辦公室關于印發進一步加強農村垃圾治理工作實施方案的通知》文件要求,進一步明確工作目標、工作標準、時間節點、考核辦法、考核細則等,確保農村垃圾治理工作有序推進。(3)完善設施建設。配置村莊垃圾收集設施,加快建設村莊垃圾收集點,配置收集車輛、清掃工具等設施,確保垃圾及時收集。原則上每個行政村至少建設一處垃圾集中收集點,并合理配置不同類型的垃圾收集車輛。改造或停用露天垃圾池等敞開式收集場所、設施,健全鄉鎮中轉設施設備。各縣區按照市場化方案要求配齊垃圾轉運站或者深埋式垃圾桶,配備大型運輸車和相關設備,確保垃圾能及時清運,并建立與垃圾清運體系相配套、可共享的再生資源回收體系。(4)加強隊伍建設。全面落實村莊保潔制度,明確保潔員職責、范圍、標準等要求,各縣(區)按照不低于村莊人口2‰的標準加快村莊保潔隊伍建設,實現農村垃圾“掃起來”。通過修訂完善村規民約、與村民簽訂門前三包責任書等方式,明確村民的保潔義務。(5)加強督導考核。市城管局會同市農業農村局、市生態環境局、市愛衛辦等有關部門定期對各縣(區)農村垃圾治理工作進行檢查督導,并適時召開農村垃圾治理推進會,推動工作深入快速進展。
      責任領導:黃玉國
      責 任 人:孔羽、各縣區人民政府(管委會)主要負責人
      責任單位:市城市管理局、各縣區人民政府(管委會)
      整改時限:2019年年底前
      問題34:尉氏縣垃圾填埋場設計規模為每天收集填埋生活垃圾170噸,而實際產生量每天近600噸,已經遠超出垃圾填埋場接收能力。
      整改目標:開展垃圾外運,新建垃圾焚燒發電廠項目,徹底解決尉氏縣垃圾填埋場接收能力超負荷運行問題。
      整改措施:(1)委托開展垃圾外運處理。2018年8月尉氏縣城管局與江蘇豐盈環境工程有限公司簽訂協議,每天由該公司負責將新鮮生活垃圾運輸至蘭考縣光大環保能源(蘭考)有限公司處理,并實施外運稱重臺賬記錄管理。該項目已經正常運行,目前尉氏縣垃圾填埋場超負荷運行問題已得到徹底解決。(2)建設垃圾焚燒發電項目。尉氏縣生活垃圾焚燒發電PPP項目位于尉氏縣投資約4.2億元,設計日處理垃圾量800噸。待該項目建成投產后,可有效解決飽和合超負荷運行問題。
      責任領導:張  鋒
      責任單位:尉氏縣人民政府
      整改時限:立行立改,持續推進
      問題35:禹王臺區橫船彎村北靶場堆存大量生活垃圾,無防滲和防揚塵措施,現場檢查時,部分垃圾正在燃燒。兩座“垃圾山”長期堆存未處置,一座為蘆花崗城市垃圾堆存點,從八十年代開始,堆存約20萬立方米城市生活垃圾,另一座為橫船彎村北城市生活垃圾堆存場,占地面積約100畝,從九十年代開始,堆存了約30萬立方米城市生活垃圾,督察時還有爐渣往里堆存,兩座“垃圾山”均無防滲設施和防揚塵措施,環境隱患大。
      整改目標:對楊正門和蘆花崗兩座“垃圾山”進行治理,全面達到環保要求,同時杜絕露天焚燒垃圾現象。
      整改措施:(1)委托有資質的專業機構對兩個生活垃圾堆放場進行場地調查、造價、專家評審等前期工作。(2)采用“封閉開挖+深度篩分+資源化利用+原址場地修復再利用”技術對楊正門、蘆花崗垃圾堆放場存量生活垃圾進行治理。(3)在楊正門和蘆花崗垃圾場各建生活垃圾分選線1條,分選存量生活垃圾。(4)在蘆花崗垃圾堆放場建設輕質可燃物焚燒發電廠1座,處理分選出來的輕質可燃物;腐殖土進行原地回填、燒結磚或綠化種植用土等資源化綜合利用;玻璃、金屬等進行回收利用。(5)加強監管,嚴控露天焚燒垃圾,對違法焚燒行為嚴厲查處。
      責任領導:黃玉國
      責 任 人:孔  羽
      責任單位:市城市管理局
      整改時限:楊正門垃圾堆放場2020年年底前完成;蘆花崗垃圾堆放場2022年年底前完成。
      問題36:新區四大街和碧水河交叉口東北角垃圾堆存點,長期無人清理,滋生許多蚊蠅,氣味難聞。
      整改目標:將垃圾清理干凈。
      整改措施:(1)新城街道及時將四大街和碧水河交叉口東北角垃圾堆進行清理,目前已經清理完畢。下步,將加大對垃圾隨意傾倒、亂倒等現象的打擊力度,由城管局牽頭,嚴格落實各鄉鎮、辦事處屬地管理責任,條塊結合、各負其責,努力形成對垃圾隨意傾倒行為的嚴厲打擊高壓態勢,堅決打擊、杜絕垃圾隨意傾倒現象。(2)對類似問題舉一反三,全面排查全市范圍內各個衛生死角,并及時清理。
      責任領導:肖文興
      責任單位:城鄉一體化示范區管委會
      整改時限:已完成整改,長期堅持
      問題37:企業環境違法屢禁不止。超標排放問題突出,開封市與省自動在線監控平臺聯網的企業68家,督察期間,有12家企業自動在線數據顯示超標,超標率高達17.6%。
      整改目標:嚴格企業環境監管,加大環境違法行為的處罰力度,打擊環境違法行為,確保排污企業穩定達標排放。
      整改措施:(1)加強在線監控超標預警。規范在線監控值班和超標數據預警等制度,加強對在線監控的監控和應用。定期不定期對安裝在線監控企業進行突擊檢查,實時監控在線監控數據。(2)加強對超標企業的查處力度。發現在線數據超標現象立即責令停產整改并進行處罰,發現擅自停運污染防治設施或污染防治設施不正常運行導致超標的情況,依法從嚴從重處罰,做到發現一起,處理一起,堅決打擊、杜絕企業超標排放違法行為,確保排污企業穩定達標排放。(3)加強對前段基站的監督檢查,提高有效傳輸率,加大巡查頻次,嚴厲打擊在線監控數據造假。
      責任領導:王秋杰
      責 任 人:劉建宏
      責任單位:市生態環境局
      整改時限:立行立改,長期堅持
      問題38:西區生活污水處理廠長期超標排放。
      整改目標:查明原因,提高污水廠處理能力,實現達標排放。
      整改措施:(1)組織人員對進入西區污水處理廠的管網和相關排污企業進行摸排,調查原因。(2)從開封市東區污水處理廠調取活性污泥對氧化溝進行補充,以增加污泥細菌活性,同時加大曝氣量,促使生化系統全面恢復正常,氨氮、總氮達標排放。此項已于2018年11月底完成整改。(3)2019年3月20日啟動西區污水處理廠擴容工程。
      責任領導:黃玉國
      責 任 人:孔  羽
      責任單位:市城市管理局
      整改時限:2019年12月月底前
      問題39:通許縣生活污水處理廠長期超標排放。
      整改目標:加快提標改造進度,確保污水處理廠穩定達標排放。
      整改措施:(1)組織專業技術人員對該廠排放超標原因進行排查。(2)通許縣政府對該廠進行加固維修,確保安全運營。目前,防滲漏加固工作已完成,超越管道鋪設已完成,新建粗、細柵工程正在施工中,并倒排工期、正排工序、明確目標、夯實責任以確保按時完成各項工作任務,盡快全部完成所有施工作業并通過驗收,移交運營商運營,實現污水處理達標排放。
      責任領導:張云濤
      責任單位:通許縣人民政府
      完成時間:2019年 9月月底前
      問題40:尉氏縣生活污水處理廠長期超標排放。
      整改目標:加強生活污水處理廠的監管,完成護城河管網改造,實現達標排放。
      整改措施:(1)采取技術性整改措施。通過重新投放活性污泥,加大污泥適應性馴化,投加淀粉及葡萄糖、生石灰粉等手段,培養適應該水質的活性污泥。2018年10月中旬,廠內已恢復穩定運營,達標排放,問題已整改到位。(2)實施護城河管網改造。出具《縣城雨污水疏通截流方案》,按照方案實施漁市街、尉蔡路、文化路、工業路、三賢路、等路段的污水管網建設,對不連通的管網進行疏通連接,將排入護城河的污水引入污水主干道,工程已于2018年年底完成。護城河原河內污水管網不再使用,引黃河水沖刷河道時,黃河水不再會進入污水管網從而進入生活處理廠造成超標排放的情況。(3)加強長效管理。加強人員培訓,提高從業人員技術水平和應急防范能力。加強定期維護保養和日常運營監測,進一步完善應急預案,杜絕超標排放的情況出現。
      責任領導:張  鋒
      責任單位:尉氏縣人民政府
      整改時限:已完成整改,長期堅持
      問題41:開封乾赫新型建材有限公司未經環評審批,擅自建成沙石破碎車間和生產線,并投入運行,在廠區內堆存約3萬立方米物料,爐渣分選車間和周邊污水橫流,與場區內堆存的物料混在一起,整體環境差,廠區外西北方向約200米外閑置土地上露天堆放約5萬立方米分選過的爐渣,無防滲和防揚塵措施。
      整改目標:及時完善環評相關手續,對爐渣分選車間周邊污水橫流問題立即進行整改,建設密封場所,封閉存放物料,解決揚塵污染問題。
      整改措施:(1)立即停止該廠所有生產線,對該公司未經環評審批,擅自建成投運沙石破碎車間和生產線違法行為立案處罰,并督促完善相關手續。(2)對爐渣分選車間周邊污水橫流問題進行整改,固定兩名專人負責清理周邊污水污泥橫流的現象。(3)2019年底將原積存的爐渣分選完畢,在原址上建成物料成品庫車間,封閉存放物料,解決揚塵污染問題。(4)對廠外西北方閑置土地上存放的廢爐渣進行覆蓋和防揚塵處理。
      責任領導:王彥濤
      責任單位:祥符區人民政府
      整改時限:已完成整改,長期堅持
      問題42:尉氏縣宏興新型建筑材料廠遂道窯生產線無環評手續,2018年7月份建成投產,自動在線監控數據顯示二氧化硫和氮氧化物超標排放,脫硫塔未加堿,破碎車間生產過程中無組織排放嚴重。
      整改目標:全面整改,確保污染物達標排放。
      整改措施:(1)進一步調查,對該廠進行立案處罰并責令整改。(2)責令該廠加強對污染防治設施的運行維護,做好維護記錄、加堿記錄。(3)舉一反三,實施嚴格監管。對全縣范圍內磚瓦窯行業實施專項整治,凡未安裝在線監控并未聯網的一律停產整改,凡未按照環評要求建設污染防治設施的一律停產整改,凡發現污染防治設施運行不正常或擅自停運污染防治設施的依法予以處罰并停產整改。(4)加強宣傳教育。定期對該類企業利用培訓班等形式進行引導和教育,通過環保法律法規的授課,切實提高企業負責人環保意識。
      責任領導:張  鋒
      責任單位:尉氏縣人民政府
      整改時限:立行立改,長期堅持
      問題43:尉氏縣宏升金屬材料有限公司擅自將數百噸廢舊活性炭、含鎳廢催化劑、含鋁廢催化劑、含鋅廢催化劑等危險廢物非法轉移至紙坊村廢棄廠房,紙坊村小麥收購站非法貯存危險廢物,涉及危險廢物產生、轉移、收儲、經營等多單位違法問題。危險廢物問題嚴重。污染防治不到位問題較多。
      整改目標:對危險廢物進行轉移并安全處置到位,堅決杜絕類似事件的再次發生。
      整改措施:(1)責令尉氏縣宏升金屬材料有限公司將貯存在紙紡村倉庫內的成品、半成品及原料全部安全清運到尉氏縣宏升金屬材料有限公司洧川鎮英外村廠區倉庫內,該公司于2018年11月8日清運完畢,并按照要求進行貯存和處置,消除了安全隱患。(2)對紙坊村小麥收購站含鉬廢渣進行調查取樣,為了避免存在環境安全隱患,將院內44.22噸含鉬廢渣安全轉移到有資質的處置單位尉氏縣豫達有色金屬有限公司危廢暫存間內,并進行了查封扣押。針對許延生非法收集、貯存危險廢物的環境違法行為,按照《中華人民共和國固體廢物污染防治法》、《行政主管部門移送適用行政拘留環境違法案件暫行辦法》和兩高司法解釋相關規定對非法收集、貯存危險廢物的行為的責任人許延生移交公安處理。(3)舉一反三,全面排查,嚴格監管。開展涉危險廢物專項行動,全面排查非法轉移、傾倒、倒賣危險廢物行為。對全縣危險廢物經營單位加強事前、事中、事后規范化監管,確保每一批轉移有申請、有聯單、有出入庫記錄、有臺賬,確保貯存場所分區貯存、標識規范,確保依法轉運至貯存車間,直至依法處置。(4)暢通渠道,接受舉報。公布舉報電話,實施有獎舉報,鼓勵群眾對私自轉運、倒賣、傾倒危險廢物行為予以舉報。
      責任領導:張  鋒
      責任單位:尉氏縣人民政府
      整改時限:已完成整改,長期堅持
      問題44:鼓樓區開封東立高壓閥門鑄造有限公司3臺電爐集氣罩較小、煙氣收集效果較差,個別工段除塵設施擅自停運。
      整改目標:使企業生產車間有組織廢氣、無組織廢氣達標排放。
      整改措施:(1)對該公司違法行為立案處罰。(2)責令提標治理。該企業所有電爐的集氣罩加大并加裝二次收塵集氣罩和脈沖袋式除塵器。所有其他產生粉塵的工段(拋丸、打磨)加裝廢氣收集設施和3套脈沖袋式除塵器,車間產生的粉塵廢氣經收集罩和脈沖袋式除塵器處理后,高空排放。(3)排查類似問題。開展對轄區企業的排查行動,對類似問題進行排查,減少環境污染,杜絕類似問題再次發生。
      責任領導:戴繼田
      責任單位:鼓樓區人民政府
      整改時限:已完成整改,長期堅持
      問題45:祥符區順民新型建材有限公司煤矸石露天破碎且未安裝治污設施,物料露天堆放,廢料和廢油桶亂堆亂放。
      整改目標:安裝治污設施,嚴格落實揚塵管控措施。
      整改措施:(1)對該公司違法行為立案處罰,確保整改完成并通過核查驗收后方可恢復生產。(2)建設原料棚,實現物料全部進棚。(3)對粉煤灰加工車間三套煤矸石破碎篩分裝置安裝粉塵收集處理設施。(4)舉一反三,對涉及揚塵污染的各類企業加強日常監管和突擊檢查頻次。要求行業監管部門嚴格落實監管責任;要求企業嚴格落實主體責任,按照六個百分百要求落實管控措施。
      責任領導:王彥濤
      責任單位:祥符區人民政府
      整改時限:已完成整改,長期堅持
      問題46:產業集聚區環境問題突出。開封市8個產業集聚區,只有精細化工、黃龍和蘭考縣3個產業集聚區實行集中供熱。
      整改目標: 2020年年底前實現集中供熱;通許縣產業集聚區應于2019年12月月底前實現集中供熱,杞縣產業集聚區、尉氏縣產業集聚區和汴西產業集聚區于2020年12月月底前實現集中供熱。
      整改措施:(1)編制完成產業集聚區集中供熱實施方案;明確責任分工,市“三區”建設工作領導小組負責協調推動產業集聚區集中供熱建設工作,各縣(區)級人民政府為本行政區域內產業集聚區集中供熱工作責任主體,負責落實本行政區域內產業集聚區集中供熱的實施工作,同步推進供熱管網建設,并引導用熱企業向具有集中供熱能力的園區集聚。(2)加快推進通許縣產業集聚區熱源:通許縣合之森熱力有限公司已于2018年11月與通許縣城市管理局(城市綜合執法局)簽署特許經營協議,經營區域包括產業集聚區及政府指定的部分城區;《關于通許縣高新區集中供熱管網可研報告的批復意見》文件已呈報縣政府,目前尚在審核中,待政府審核批復后即可開工建設。(3)加快推進汴西產業集聚區熱源:北大培文項目與新能源寶石花公司對接完善集中供熱管道;(4)加快推進杞縣產業集聚區熱源:與圣火熱力公司對接完善集中供熱管道。(5)盡早完成尉氏縣熱電聯產規劃的批復:尉氏縣農林生物質熱電聯產項目已確定,正在尋求有資質的公司編制環評報告,待環評報告批復后,早日開工建設,徹底優化熱源結構;加強工作對接。尉氏縣確保2020年底能夠建成、投運。(6)按照《河南省產業集聚區集中供熱三年行動計劃》(2018—2020年),汴東產業集聚區內無集中供熱管道,目前正在積極協調上級有關部門,
      責任領導:付  磊
      責 任 人:薛志勇、白海富、肖文興、張云濤、張鋒、柳波
      責任單位:開封市發展和改革委員會、順河區人民政府、城鄉一體化示范區管委會、通許縣人民政府、尉氏縣人民政府、杞縣人民政府
      整改時限:2020年年底前
      問題47:尉氏縣產業集聚區南區污水處理廠管網建設不到位,從2016年建成后一直未運行,西區污水處理廠長期不正常運行,超標排放,廢水排放至西康溝河,形成黑臭水體。
      整改目標:完善配套管網建設,確保尉氏縣產業集聚區南區和西區污水處理廠達標排放,確保西康溝河水質安全。
      整改措施:(1)加快南區污水處理廠建設進度。該廠已于2018年12月底完成配套管網建設,目前正在進行提升泵站建設,預計5月底建成并正式投入運行。(2)因南區污水處理廠提升泵站尚未建成前,臨時利用兩臺提升泵對管網進行抽水,做到應收盡收。(3)西區污水處理廠當時因設備損壞導致外排廢水超標,已經要求運營公司對損壞的設備進行了維修并調試,目前機器設備運行穩定,做到了達標排放。(4)持續加強污水處理廠運行監管。加強人員培訓,提高專業素養。定期投放藥品,加強維護保養,做好維護記錄。確保運行正常。
      責任領導:張  鋒
      責任單位:尉氏縣人民政府
      整改時限:2019年5月月底前
      問題48:開封市精細化工產業集聚區2009年規劃建設固體廢棄物處理中心,主要焚燒工業固廢和化工殘液,至今尚未建設,現有企業固廢排放總量約12萬噸/年,均由企業內部處置。
      整改目標:完成建設固體廢棄物處理中心建設。
      整改措施:(1)該項目擬由歐綠保集團(亞洲)有限公司、河南易成環保科技有限公司、開封市發展投資有限公司共同出資設立合資公司開發建設,各方出資比例為51%,30%,19%。(2)該項目已于2018年11月組織專家評審,完成可研報告論證。目前正就合資合同進行協商,預計2019年4月底簽署合資合同,辦理注冊合資公司相關事宜。項目計劃于2019年6月底啟動項目的環評、安評等工作,2019年底前開始進行施工,2020年底前投產試運行。(3)未運行之前加強監管。
      責任領導:王秋杰
      責 任 人:陶毓敏、劉建宏
      責任單位:禹王臺區人民政府、市生態環境局
      整改時限:2020年12月月底前
      問題49:園區污水處理廠進水經常超標,有時進水COD濃度超過1000毫克/升,現場檢查時,開封夸克新材料有限公司擅自將冷卻水直接排入雨水管網,車間沖洗污水直接排入污水管網,河南科來福化工有限公司污水處理站一直未安裝污泥板塊壓濾機,河南省富強醫療環保科技有限公司污水處理站厭氧池和沉淀池及板塊壓濾機長期未使用。
      整改目標:對園區所有企業全面排查、嚴格監管,確保污水處理廠濃度達到進廠標準。
      整改措施:(1)督促開封夸克新材料有限公司車間廢水經收集桶收集沉淀后進行二次利用,杜絕排入污水管網。(2)河南科來福化工有限公司污水處理站裝安裝污泥板塊壓濾機,目前已經放置到位。(3)富強醫療環保科技有限公司已完成污水處理站整改。目前處理效果達到《化工行業污染物間接排放標準》(DB41/1135-2016)中COD≤300mg/L,氨氮≤30mg/L的排放標準。(4)加大督查檢查及執法力度,嚴格落實政府屬地管理、部門監管、企業單位主體責任,調動各責任主體的積極性對園區全部企業進行嚴格排查不留死角。
      責任領導:王秋杰
      責 任 人:陶毓敏
      責任單位:禹王臺區人民政府
      整改時限:已完成整改,長期堅持
      (三)揚塵污染問題依然突出
      問題50:施工工地揚塵治理標準低。2018年1—9月份,僅市區151家有開復工手續的建筑工地,在檢查中發現420次揚塵污染問題,下達整改通知書109份。
      整改目標:嚴格落實施工工地“六個百分之百”等揚塵治理標準要求,提高揚塵治理精細化管理水平。對工地全面排查,加大施工工地揚塵管控力度,對揚塵污染問題嚴重的項目依法依規移交處罰和追責問責。
      整改措施:(1)進一步強化施工工地“三員”管理、開復工驗收、揚塵在線監控以及揚塵污染防治預算管理四項機制落實。嚴格落實政府屬地管理、部門監管、企業單位主體責任,增強緊迫感、責任感。充分調動各責任主體的積極性,堅決遏制揚塵污染勢頭,推動大氣環境質量改善。(2)嚴格落實揚塵污染防治標準和措施,各類施工工地必須堅決落實開工前“六個到位”、施工中“六個百分之百”和城市建成區內施工現場“兩個禁止”三項基本要求。(3)加大督查檢查及執法力度,整合各部門揚塵監督力量,組織相關人員深入一線,采取日查與夜查相結合、定期檢查與隨機暗訪相結合、跨區聯合督查與交叉互查相結合等方式,靈活開展工作充分發揮遠程監控平臺的作用,著力發現和解決各類揚塵污染問題,對于揚塵污染問題整治不力造成嚴重后果的,依法依規移交處罰,定期向媒體和社會公開,并依法依紀追究相關人員責任。
      責任領導:黃玉國
      責 任 人:劉  宜
      責任單位:市住房和城鄉建設局
      整改時限:立行立改、持續推進
      問題51:城鄉一體化示范區易韜商混項目工地、恒昌鋼結構項目工地等7家工地未取得開工許可證、不滿足6個百分之百要求擅自施工。
      整改目標:停工整改,落實有關要求。
      整改措施:(1)立即責令易韜商混項目工地、恒昌鋼結構項目工地等7家工地停工,對未取得開工許可證問題進行立案調查;取得開工許可證的企業由示范區生態環境局驗收合格后方可開工生產。(2)對全市商混、工地摸底排查,對不滿足工地六個百分百要求的依法依規移交處罰。加強宣傳工作,對企業加強監督和管理。
      責任領導:肖文興
      責任單位:城鄉一體化示范區管委會
      整改時限:立行立改,持續監管
      問題52:開封市宏泰建筑工程有限公司(尉氏縣瑞園項目)施工現場有6臺水泥攪拌機,大量沙子和袋裝水泥,路面有積塵,環境管理差。
      整改目標:嚴格按照建筑工地“六個百分之百”要求和“兩個禁止的”要求,已全面整改到位。
      整改措施:(1)依法查處,嚴格整改。下達揚塵限期整改通知書,責令2日內把施工現場的6臺水泥攪拌機撤離現場,禁止現場攪拌混凝土和砂漿;苫蓋沙子,密閉存儲袋裝水泥,硬化道路,指派專人清掃。(2)嚴格督導檢查。加強屬地監督管理,明確責任人,加強了內部管理和社會監督機制,進一步加強對施工工地揚塵治理的日常管理工作進行督導、檢查。對所有建筑工地嚴格按照標準進行整理,對監管責任落實不到位的單位、施工企業和個人,在全縣范圍內曝光并通報批評,并按照效能問責的有關規定追責到位。嚴格執法處罰,完善工作監督檢查考核機制,加強督導和檢查考核,對好的進行表揚,對不好的進行曝光、通報、罰款。
      責任領導:張  鋒
      責任單位:尉氏縣人民政府
      整改時限:已完成整改,長期堅持
      問題53:開尉路、機場東路等道路拓寬工程,拆遷、修路同時施工,線長路寬,抑塵措施不到位,揚塵嚴重。
      整改目標:嚴格落實施工工地六個百分百要求,確保在項目施工中杜絕揚塵污染問題。
      整改措施:(1)完善揚塵防治工作制度,施工現場實施全天候視頻監控系統,以信息化手段強化揚塵污染治理監督管理。(2)開尉路、機場東路等道路拓寬工程實施分段作業。(3)根據拆遷、修路施工作業面的數量配備足夠霧炮車、灑水車、清掃車、防塵網等抑塵設備,施工沿線專職清掃人員。(4)路基拓寬施工范圍設置硬性隔離圍擋做到封閉施工,安裝噴淋設備覆蓋整個施工路段。施工車輛采取全覆蓋和高壓水槍清潔,防止沾染泥土造成路面二次揚塵。
      責任領導:黃玉國
      責 任 人:牛彥斌、戴繼田、陶毓敏
      責任單位:市交通運輸局、鼓樓區人民政府、禹王臺區人民政府
      整改時限:2019年12月月底前
      問題54:公路揚塵治理不到位。開封市公路揚塵治理費用和大型路面清掃保潔設備不足,國省縣干路配套綠化硬化和鄉村道路硬化維修不到位等問題突出。
      整改目標:加大資金投入,逐步改善道路通行環境和揚塵污染。
      整改措施:(1)市、縣兩級財政切實加強對道路保潔資金的傾斜,根據各縣區實際,增加大型路面清掃保潔設備,提高機掃率和灑水頻次。(2)對國省縣干道進行配套綠化、硬化建設,對鄉村道路及時進行維修,對鄉道揚塵防治工作進行專項整治,明確工作職責,編制檢查督察表,做到揚塵防治分工負責、責任到人。(3)修整鄉村道路破損的路面。對道路破損進行集中修補,防止因路面坑槽產生的揚塵。對沒有商鋪、住戶路段的路肩實行波形護欄硬隔離,用防塵網進行覆蓋。對有商鋪、住戶路段的路肩用水泥混凝土進行硬化,防止揚塵。(4)加強背街小巷、城鄉結合部道路揚塵治理,按照背街小巷“雙十五”標準要求,加強背街小巷、城鄉結合部道路保潔力度,落實背街小巷和城鄉結合部保潔人員,實行網格化管理,明確網格街道保潔工作負責人。
      責任領導:黃玉國
      責 任 人:各縣區人民政府(管委會)主要負責人、牛彥斌
      責任單位:各縣區人民政府(管委會)、市交通運輸局
      整改時限:立行立改、持續推進
      問題55:市交通局和公路局只有一臺灑水車和一臺清掃車,無法保證負責管轄的國道310、國道220、開柳路、開杞路4條道路的清掃保潔工作,交由第三方實施,但一直未支付費用,揚塵問題突出。
      整改目標:加大資金投入,增加清掃機械設備,及時支付清掃保潔費用。
      整改措施:(1)增加6臺清掃車2臺灑水車,提升機械化清掃作業能力。(2)嚴格落實清掃職責和工作制度。(3)加強對第三方的監管力度,確保保潔效果。
      責任領導:黃玉國
      責 任 人:牛彥斌
      責任單位:市交通運輸局
      整改時限:2019年12月月底前
      問題56:禹王臺區馬家河河道南側河堤路約5公里,塵土較厚,過往車輛和刮風產生揚塵嚴重。
      整改目標:對該段堤路進行硬化,并采取灑水降塵措施,徹底解決揚塵污染問題。
      整改措施:(1)水利局對問題堤防段進行勘查、測量,提出初步設計方案和所需資金,并組織施工。(2)對該路段路面進行硬化。在保障防汛道路功能、提供道路通行能力的前提下,徹底解決揚塵問題。
      責任領導:王  玲
      責 任 人:許東升
      責任單位:市水利局
      整改時限:2019年12月月底前
      問題57:杞縣建成區外國省道路、通許縣南環城道路、迎賓大道等揚塵防治均不到位。督察中還發現多輛未覆蓋的拉土車,沿途拋灑。
      整改目標:加強道路揚塵防治力度,對運輸不封閉、不覆蓋的車輛進行查處,杜絕渣土車未覆蓋、拋灑現象。
      整改措施:(1)按照工作安排,進一步提高城市道路清掃、灑水等降塵工作的力度。增加清掃濕掃頻次,擴大清掃濕掃范圍,最大限度的降低環城道路的揚塵污染問題,確保路面干凈整潔。(2)進一步加強渣土車繞城運輸管理。針對夜間渣土車、工程運輸車、貨車車輛行駛特點,加強檢查巡查力度,對渣土車和建筑垃圾運輸車違規運營行為,發現一輛、扣押一輛、處罰一輛,以高壓態勢打擊未覆蓋或覆蓋不完全的渣土車輛。(3)加大巡查、督察力度,路段分包到人、問責到人,提高積極主動性,避免拖拉等靠現象發生。
      責任領導:柳  波、張云濤
      責任單位:杞縣人民政府、通許縣人民政府
      整改時限:立行立改,持續推進
      問題58:310國道穿開封城而過,城區段全長27公里,道路兩側商鋪、飯店、停車加水點等門前場地無硬化,干道兩側土路不分,塵土進路,揚塵嚴重,加之每天高達1萬至1.2萬輛車輛通行,尾氣廢氣排放,長期嚴重影響城區環境質量。
      整改目標:對310國道提升改造。加強對過境柴油運輸車路查路檢,減少310國道重型車輛數量。
      整改措施:(1)實施開封市G310線開杞路至一大街段提升改造工程建設, 2020年3月31日前完工,解決干道兩側土路不分、塵土進路、揚塵嚴重問題。施工期間建立健全揚塵污染治理制度,在建項目按照“六個百分之百”的要求,增加施工工地污染防治人員、設備、資金的投入,做好施工揚塵治理工作。(2)對施工區域路段實施限制通行措施,從2019年3月12日至2020年3月31日,對G310線與S316線交叉處(K524+269)至G310線與一大街交叉處(K539+566.3),15.287公里道路封閉限行。(3)對310國道道路兩側商鋪、飯店、停車加水點門店場地進行硬化,努力達到塵土不進路,行車無揚塵。(4)科學疏導城市交通,優化重型車輛繞城行駛路線。強化310國道的疏通力度,積極開展“國道繞行”行動、“晉開集團燃料車輛控制”行動、“主要路段分流”行動、“貨車限行”行動。嚴查城區重型貨運車輛和渣土車運行。(5)加強重型柴油貨車尾氣路查路檢測。嚴禁未經批準的貨運車輛和渣土車進入城區,對批準進入的嚴格管控,對未覆蓋到位、拋灑等違法行為予以嚴厲處罰。
      責任領導:黃玉國
      責 任 人:牛彥斌、肖文興、戴繼田、陶毓敏、王彥濤
      責任單位:市交通運輸局、示范區管委會、鼓樓區人民政府、禹王臺區人民政府、祥符區人民政府
      整改時限:2020年3月月底前
      問題59:晉開化工二分公司沒有運煤鐵路專線,平均每天2000噸燃煤和原料煤需要在貨站裝卸,轉汽車運輸,貨站專用貨場占地面積約7萬平方米,為敞開式露天貨場,裝卸和運輸過程產生大量揚塵,對周邊城區環境影響大。
      整改目標:全面治理晉開集團二分公司運輸車輛裝卸、運輸過程中對環境的影響;持續加強對晉開二分公司儲煤棚的監管力度,確保裝卸過程不產生揚塵;申請鐵路專用線運輸。
      整改措施:(1)經核實晉開二分公司院內有一座全密閉的儲煤棚。(2)要求晉開二分公司物料裝卸過程采取封閉作業方式,并采取噴淋等防塵措施。(3)進出車輛采取密閉運輸措施;完善車輛沖洗設施,對進出車輛進行沖洗保潔。所有進出現場的運輸車輛必須按規定對輪胎進行沖洗,并建立沖洗臺賬,防止帶泥上路。(4)對閑置場地綠化。對于閑置未開發的裸露土地,實施“黃土不露天”工程,采取圍擋降塵措施,減少裸露地面。(5)持續加強對晉開二分公司儲煤棚的監管力度,確保裝卸過程不產生揚塵。(6)晉開化工二分公司已申請鐵路專用線,目前已取得鄭州鐵路局審核批復,正在開展最終的設計工作,預計5月初可完成。項目環評正在進行,征地手續所需的其它工作均已完成,征地實地測量預計4月底或5月初。同時鐵路建設相關招投標工作正在進行中,預計8月份具備鐵路開工建設條件,建設期約12個月。
      責任領導:王彥濤
      責任單位:祥符區人民政府
      整改時限:持續整改,長期堅持
      問題60:農作物脫殼脫粒污染嚴重。開封市在縣鄉道路兩側有大量花生脫殼、玉米脫粒等加工經營點,普遍揚塵防治設施簡陋、防治效果差。
      整改目標:積極推進農機裝備結構轉型升級,大力推廣新型先進適用的環保農業機械,抑制和減少農機作業揚塵。
      整改措施:(1)加大對節能環保農業機械示范、推廣、引進力度,加快防塵效果差的機械淘汰步伐。目前已與省、縣區農機局聯系,全面了解減塵防控農業機械的研發進展和使用情況,有成熟的機型將在全市及時演示推廣。(2)對農機合作社、農機戶及各類農業機械駕駛操作人員做好揚塵防控的宣傳教育及提供技術方面的指導。(3)在農機購置補貼和農機報廢更新補貼政策制定、農業機械安全審查等方面嚴把“環保”關。(4)市財政對性能先進、具有揚塵防控功能的花生脫殼機、玉米脫粒機等農機具累加補貼。(5)縣鄉兩級政府加大對農作物脫殼脫粒揚塵問題查處力度;同時對農作物脫殼作業進行固定場所統一集中處理,對揚塵污染嚴重的設備加裝揚塵防控設施或淘汰,確保防治效果。
      責任領導:王  玲
      責 任 人:各縣區人民政府(管委會)主要負責人、黃東興
      責任單位:各縣區人民政府(管委會)、市農機局
      整改時限:立行立改,持續推進
      問題61:杞縣柿園鄉106國道李屯村和劉寨村有8臺花生脫殼機,除1臺安裝除塵設備外,其余7臺均未安裝除塵設備。
      整改目標:對農作物加工行業進行綜合整治,徹底解決揚塵污染問題。
      整改措施:(1)責令柿園鄉106國道李屯村和劉寨村花生脫粒經營戶對脫粒棚進行了密閉,達不到要求的立即拆除。(2)加大宣傳力度,引導農民購買環保防塵的花生脫殼機、玉米脫粒機等設備。(3)舉一反三,加大檢查力度,原有脫殼脫粒機具全部加裝防塵裝置。
      責任領導:柳  波
      責任單位:杞縣人民政府
      整改時限:已完成整改,長期堅持
      問題62:通許縣孫營鄉孫營村 016 縣道(辛勤幼兒園附近)兩側的多家花生脫粒經營戶,密閉措施不到位,收塵抑塵效果差,周邊農作物、樹葉和路面積塵有幾毫米厚。
      整改目標:按照工作安排,提高花生脫粒除塵設施安裝力度,達到國家規定排放,杜絕直排現象,對拒絕整改或整改不達標的,依法進行拆除。
      整改措施:(1)立即進行整改,要求花生脫粒經營戶對脫粒棚進行密閉和采取濕法抑塵措施。(2)對區域內花生脫粒經營戶全面摸底排查,對污染嚴重的花生脫粒經營戶進行取締。(3)對重點區域的孫營鄉、馮莊鄉制定花生脫粒污染防治巡查制度,發現一處,處罰一處。
      責任領導:張云濤
      責任單位:通許縣人民政府
      整改時限:2019年12月月底前,持續監管
      問題63:尉氏縣大馬鄉郭家村花生脫粒經營戶脫粒棚密閉不嚴,經營戶門前道路與縣道連接處未硬化,整體區域揚塵污染嚴重。
      整改目標:對農作物加工行業進行綜合整治,徹底解決揚塵污染問題。
      整改措施:(1)嚴格整改,確保效果。責令大馬鄉郭家村花生脫粒經營戶對脫粒棚進行了密閉,目前已密閉到位,杜絕了揚塵的產生。(2)舉一反三,加大檢查力度,原有脫殼脫粒機具全部加裝防塵裝置。(3)道路硬化,杜絕揚塵。為了有效杜絕經營戶門前道路與縣道連接處未硬化造成的揚塵污染,責令商戶對門前道路進行了硬化,并嚴格要求其每天不間斷清掃、灑水,確保車輛通行無揚塵。(4)修補道路,確保平整。針對該問題,為了有效避免縣、鄉道揚塵污染,縣公路局開展沿線坑槽修補工作,及時處置道路坑槽、裂縫、沉陷等路面病害,保證道路的平整暢通,減輕因路面顛簸造成的地面揚塵污染。
      責任領導:張  鋒
      責任單位:尉氏縣人民政府
      整改時限:已完成整改,長期堅持
      問題64:預制板行業揚塵污染問題急待整治。開封市預制板企業眾多,大風天氣,以及生產和車輛運輸過程中揚塵嚴重。
      整改目標:加強行業管理,采取切實可行措施,有效杜絕預制板行業揚塵污染。
      整改措施:(1)對全市預制板行業進行拉網排查,建立臺賬,嚴督實查。按照“六個百分之百”揚塵污染管控工作要求,對預制板生產廠區進行規范整治。對達不到揚塵污染管控要求的依法處理。(2)運貨車輛出廠前必須對貨物進行全方位覆蓋封實,未密封到位的不許出廠。(3)運貨車輛出廠前必須清洗,未清洗車輛不準出廠。
      責任領導:黃玉國
      責 任 人:各縣區人民政府(管委會)主要負責人、劉  宜
      責任單位:各縣區人民政府(管委會)、市住建局
      整改時限:立行立改,持續監管
      問題65:祥符區陳留鎮90多家預制板場,大量露天使用袋裝水泥,場地沒有硬化,攪拌工段密封不嚴,沙料未進大棚或大棚未封閉,大風天氣,以及生產和車輛運輸過程中揚塵嚴重。
      整改目標:對全區預制板行業進行集中清理整頓,徹底解決揚塵污染問題。
      整改措施:對預制板行業進行拉網排查,建立臺賬,嚴督實查。(1)成立組織,部門聯動。區委區政府召開專題會議研究安排部署此項工作,成立了領導組織,加強部門協調聯動,由區環保、住建、工信等部門負責人及各鄉鎮鄉鎮長任成員的預制板行業專項整治領導小組,制定專項工作方案,全面開展此項工作。(2)對有土地利用規劃和環評手續,具備合法用地手續的預制板廠,由具備環境評價資質的單位作出環境影響評價,并按照環評批復的要求,同步配套建設環保設施。(3)對無土地、環評等審批手續違規生產經營的預制板廠一律停產并限期補辦手續。逾期仍未辦理手續的預制板廠,由鄉鎮政府參照“散亂污”企業,報區攻堅辦、區政府依法取締。(4)責令工廠進行自查自檢,必須對貨物進行密閉運輸,未密封到位的不許出廠。(5)運貨車輛出廠前必須清洗,未清洗車輛不準出廠。(6)任何單位和個人都有權對產生揚塵污染的行為進行舉報各鄉鎮政府及相關部門應當接受公眾對揚塵污染的舉報和監督,并根據職責及時處理。
      責任領導:王彥濤
      責任單位:祥符區人民政府
      整改時限:2019年6月月底前,持續監管
      (四)部分環保重點任務推進較慢
      問題66:退城入園工作遲緩。開封市有7家位于城鎮人口密集區的化工企業需要退城入園,督察時只有開封東大有限公司啟動了搬遷工作,其余6家企業工作遲緩。
      整改目標:中國平煤神馬集團開封東大有限公司、河南五一化工有限公司、開封天池化工有限公司、河南省宏大化工有限公司2020年12月前搬遷完畢;河南晉開化工投資控股集團有限責任公司一分公司2022年12月前搬遷完畢;青上化工(開封)有限公司、開封市化學試劑總廠2020年12月前完成關閉退出,原材料、產品及生產設備清除完畢。
      整改措施:(1)嚴格落實文件精神,科學制定方案。按照《河南省人民政府辦公廳關于印發河南省城鎮人口密集區危險化學品生產企業搬遷改造工作實施方案的通知》(豫政辦〔2017〕167號)、《開封市人民政府辦公室關于印發開封市城鎮人口密集區危險化學品生產企業搬遷改造工作實施方案的通知》(汴政辦〔2018〕37號)文件要求,責任領導、責任單位指導幫助7家企業科學制定具體搬遷改造或關閉退出工作方案、清場拆除設備工作方案,列出時間節點,并嚴格按時間接實施。(2)全程跟進企業服務,及時解決問題。做好搬遷改造或關閉退出企業幫扶工作,按照一企一策的原則制定優惠政策,及時解決工作中存在的困難,妥善化解各類風險問題,推動各企業搬遷改造工作順利實施。(3)加大督促指導力度,明確工作責任。加大督導力度,按照搬遷企業制定的時間節點積極推進工作。對在搬遷工作存在不作為、慢作為、工作遲緩、推進不力的企業、單位和個人,及時提請市政府領導進行約談,必要時進行追責,確保按規定時限完成搬遷改造任務。
      責任領導:王秋杰
      責 任 人:蘇德超、戴繼田、張云濤、白海富
      責任單位:市工信局、鼓樓區人民政府、通許縣人民政府、順河區人民政府
      整改時限:中國平煤神馬集團開封東大有限公司、河南五一化工有限公司、開封天池化工有限公司、河南省宏大化工有限公司、青上化工(開封)有限公司、開封市化學試劑總廠2020年12月前搬遷完畢;河南晉開化工投資控股集團有限責任公司一分公司2022年12月前搬遷完畢。
      問題67:河南晉開化工投資控股集團有限公司一分公司已建成運營70年,周邊現有5所學校(幼兒園)、2家醫院和大量棚戶區,2015年以來該企業先后發生爆燃事故4次,群眾長期反復舉報,社會影響極大。
      整改目標:根據《開封市人民政府辦公廳關于印發開封市城鎮人口密集區危險化學品生產企業搬遷改造工作實施方案的通知》(汴政辦〔2018〕37號)文件,晉開一分公司整體搬遷。
      整改措施:(1)晉開一分公司從2018年開始生產系統陸續停產,在新項目竣工投產前按30%—40%能耗和排放總量遞減,2022年10月前全部徹底停產,完成搬遷改造。目前,晉開集團一分公司搬遷項目前期準備工作進展順利。土地已完成招拍掛程序,產品已定位,環評、安評、能評正在編寫申報資料,已經開始新廠區建設規劃、生產系統設計。(2)對晉開一分公司按計劃實施搬遷,順河回族區將積極配合,按時間節點加大督導力度,務求老廠區提前全面關停搬遷。
      責任領導:王秋杰
      責任領導:白海富、蘇德超
      責任單位:順河區人民政府、市工信局
      整改時限:2022年年底前
      問題68:“散亂污”治理不徹底。2016年以來,省污染防治攻堅辦持續部署“散亂污”企業專項排查整治和清零行動,但開封市“散亂污”企業問題仍然突出。
      整改目標:“散亂污”企業動態清零,防止死灰復燃。
      整改措施:(1)出臺《開封市“散亂污”企業取締清零專項整治實施方案》,縣區政府自查整改,建立“散亂污”企業取締臺賬。(2)不間斷開展督導檢查,對縣區政府排查遺漏、取締不到位、整改不徹底的全市通報批評,并由市污染防治攻堅辦提請市紀委監委問責相關責任人。(3)實行網格化管理制度,充分發揮各級網格員的監管作用,明確監管責任,確保“散亂污”企業動態清零。
      責任領導:王秋杰
      責 任 人:各縣區人民政府(管委會)主要負責人、蘇德超、
      責任單位:各縣區人民政府(管委會)、市工信局
      整改時限:立行立改、持續推進
      問題69:祥符區陳留鎮朱清寨村存在多家加工生產預制板隔離劑作坊,無環保手續和污染防治設施,露天作業,原料和產品露天堆放,環境臟亂差,有的仍在違法生產。
      整改目標:立即停產,按照“兩斷三清”標準取締到位。
      整改措施:(1)立即斷電,按照“兩斷三清”標準對生產設備、原料、產品全部清理干凈。成立兩個督察組對該企業加強日常巡查力度,防止死灰復燃。(2)開展聯合執法。持續實施“散亂污”企業取締清零行動,嚴厲打擊涉氣、涉水和非法排放、傾倒、處置危險廢物、建設項目未批先建、未驗先投等環境違法行為。(3)做好有獎舉報。通過電話舉報、微信舉報或其他舉報形式,鼓勵廣大群眾積極參與“散亂污”企業整治和監管活動。(4)強化日常督查。把防治“散亂污”企業反彈作為各鄉鎮、各單位日常督查工作重要內容,加強督查巡查,對發現的“散亂污”企業和整治監管不到位等問題,及時采取交辦、反饋、約談等措施,堅決防止“散亂污”企業“死灰復燃”。
      責任領導:王彥濤
      責任單位:祥符區人民政府
      整改時限:已完成整改,長期堅持
      問題70:蘭考縣谷營鎮姚寨村西臨黃河大堤非法采沙場無環保手續,占用蘭考農用地約40畝,場區內大面積裸露土方,未采取噴淋、覆蓋等措施。
      整改目標:對非法采沙場依法取締,裸露黃土復耕。
      整改措施:(1)對非法采沙場依法取締。(2)對場區內大面積黃土裸露情況責成場區內負責人采取防塵網覆蓋、灑水、對長期廢棄的場地進行復耕,防止大風等不利氣象條件下造成揚塵污染。(3)裸露黃土復耕。(4)建立揚塵污染防治信息共享機制,建立信息共享平臺,確保第一時間掌握相關信息并及時進行依法處理。(5)舉一反三,各職能部門加強對黃河灘區內易引起揚塵污染違法行為的聯合治理力度,形成長效聯合執法機制,匯聚執法力量,形成齊抓共管的揚塵污染防治良好格局。
      責任領導:李明俊
      責任單位:蘭考縣人民政府
      整改時限:2019年5月月底前
      問題71:杞縣官莊鄉旺合預制構件有限責任公司無環保審批手續,未配套建設污染防治設施,違法生產,原料露天堆放,廠區內積土厚,揚塵污染嚴重。
      整改目標:對該預制廠進行綜合整治,徹底解決揚塵污染問題。
      整改措施:杞縣人民政府牽頭成立了由有關副縣長任組長,環保、住建、工信等部門負責人及官莊鄉鄉長任成員的預制板行業專項整治領導小組,制定專項工作方案,全面開展工作。(1)責令該企業立即停產,實施嚴格監管。(2)該企業于2018年10月在發改委立項,現環評正在編制中,待環評批復驗收后方可生產。(3)按照無組織排放治理要求,原材料進倉,加強噴淋。(4)針對該廠問題,舉一反三,污染防治設施運行不正常或擅自停運污染防治設施的依法予以處罰并停產整改。
      責任領導:柳  波
      責任單位:杞縣人民政府
      整改時限:已完成整改,長期堅持
      問題72:蘆花崗村中部有一處加工作坊,無環評手續和污染防治設施,利用酚醛樹脂、炭黑和化纖網布生產砂輪片半成品,場區內堆放了大量的原料、原料桶和產品,以及產生的各種廢料廢棄物。
      整改目標:對該企業予以取締。
      整改措施:對該加工點進行現場核查,對該廠所有機械及動力電源進行查封,并下達取締通知書,按照“兩斷三清”的標準對其進行取締。
      責任領導:陶毓敏
      責任單位:禹王臺區人民政府
      整改時限:已完成整改,長期堅持 
      問題73:油氣污染整治進展慢。2018年以來,全市共抽檢加油站343個(對不合格加油站重復抽檢),檢測結果顯示不合格加油站36個,不合格率高達10%以上。
      整改目標:加強成品油質量監管,提升全市加油站油品質量檢測合格率。
      整改措施:(1)關于省環保督察組反饋意見,全市共抽檢不合格加油站36個,已全部立案,其中結案33件,罰沒52.73萬元。并將處罰結果在企業信用信息平臺和機動車環境違法執法信息平臺進行公示,擴大曝光范圍。(2)強化屬地監管責任。各縣區結合轄區實際制定流通領域成品油質量檢測實施方案,對轄區內加油站進行全面排查,建立臺賬,分時段以日報和周報形式向市局報送成品油監管信息。年底前全市范圍內手續齊全的加油站,油品質量檢測實現全覆蓋。(3)開展聯合檢查。市場監督管理局聯合市商務局、中石油開封公司赴各縣區,委托專業檢測機構加強對不合格加油站油品質量的靶向檢測、跟蹤檢測,形成震懾。(4)拓寬監督舉報渠道,嚴格處罰。歡迎社會各界和廣大油品消費者通過12315消費者投訴熱線對油品問題進行舉報,對舉報問題經核實無誤后,嚴格處理。并將抽檢結果和處罰結果在企業信用信息平臺和機動車環境違法執法信息平臺曝光。(5)積極推進成品油質量監管專項治理。督促各縣區全面排查轄區內加油站經營情況,按照實施方案推進油品質量檢測,進一步加大對不合格加油站處罰力度、曝光力度,確保油品質量合格。
      責任領導:尹  君
      責 任 人:各縣區人民政府(管委會)主要負責人、姚春貴
      責任單位:各縣區人民政府(管委會)、市市場監督管理局
      整改時限:2019年9月月底前
      問題74:市交通局下屬交通運輸公司的1000多輛柴油車均未升級換代,尾氣污染較重。
      整改目標:加快對國三柴油車輛升級換代,對已到報廢年限和排放檢驗不合格的柴油貨車予以淘汰。
      整改措施:(1)車輛年限≤5年的柴油貨車能夠通過環檢的允許上路行駛,對不能通過環檢的配備SCR,POC和DPF(顆粒捕集器)系統,安裝尾氣在線監控設施,實現實時達標排放。(2)車輛年限≥5年的柴油貨車配備SCR,POC和DPF(顆粒捕集器)系統,安裝尾氣在線監控設施,實現實時達標排放。(3)對達到報廢年限或拒不按要求配備SCR,POC和DPF(顆粒捕集器)系統的柴油貨車予以淘汰。
      責任領導:黃玉國
      責 任 人:牛彥斌
      責任單位:市交通運輸局
      整改時限:2020年12月月底前
      (五)部分環保督察交辦問題整改不力
      問題75:部分環保督察交辦問題整改不力。個別地方和部門對環保督察交辦問題整改不是真重視,抱著“督察一陣風,過去就輕松”的錯誤思想,工作作風不實,整改落實不嚴,沒有把群眾關心、關注的環境問題解決到位,群眾的合理環境訴求沒有得到有效回應。
      整改目標:嚴格督察交辦問題整改落實,解決群眾合理環境訴求。
      整改措施:(1)市環保督察整改推進工作組辦公室加強對整改任務的協調、調度、督辦、檢查,掌握整改進度。(2)要求各部門負責人深化認識,提高站位。把抓好省委省政府督察整改作為踐行習近平新時代中國特色社會主義思想的具體行動,用督查整改倒逼新舊動能轉換,從根本上認識問題、解決問題。(3)依法依規,立行立改。嚴格依法依規推進問題整改,按照一事一策,堵疏結合,分類制定整改方案。(4)壓實責任,整改到位。牢固樹立正確的政績觀,嚴格落實“黨政同責”“一崗雙責”。堅持整改有目標,推進有措施,落實有責任,完成有時限,結果有核查,杜絕虛整改、偽整改、假整改。對督察反饋的問題厘清責任,強化督導檢查,對整改工作推進不力、進展緩慢、弄虛作假的嚴肅問責,以嚴格追責倒逼責任落實。(5)對環保督察交辦問題整改提高重視程度,堅決杜絕“督察一陣風,過去就輕松”的錯誤思想,嚴明工作作風,夯實整改落實,把群眾關心、關注的環境問題解決到位,讓群眾的合理環境訴求得到有效回應。
      責任領導:付  磊
      責 任 人:市污染防治攻堅戰領導小組辦公室各成員單位主要負責人
      責任單位:市污染防治攻堅戰領導小組辦公室各成員單位
      整改時限:立行立改、持續推進
      問題76:2016年中央環保督察交辦問題,當地報告已對杞縣世生新型材料廠立案處罰,要求停止供電、停止生產,督察發現,該企業物料露天堆放,場地未硬化,不符合辦理環保驗收條件,未取得環保驗收手續,正在違法生產。
      整改目標:責令整改,符合條件后方可生產;依法處理,及時辦理環保驗收手續。
      整改措施:(1)針對杞縣世生新型材料廠問題,杞縣監察委給予縣環保局副主任科員郭楨干誡免談話處理;給予縣環保局裴村店鄉環境監察隊中隊長栗堃同志進行警告政務處分;給予裴村店鄉屯莊村村主任段世生同志黨內嚴重警告處分。(2)針對該企業露天堆放,場地未硬化擅自恢復生產違法行為進行立案處罰并責令整改,場地硬化,對物料進行覆蓋,責令及時辦理環保驗收手續。(3)舉一反三,嚴格監管。對全縣范圍內磚瓦窯行業實施專項整治,凡未安裝在線監控并未聯網的一律停產整改,凡未按照環評要求建設污染防治設施的一律停產整改,凡發現污染防治設施運行不正常或擅自停運污染防治設施的依法予以處罰并停產整改。(4)加強宣傳教育。定期對該類企業利用培訓班等形式進行引導和教育,通過環保法律法規的授課,切實提高企業負責人環保意識。
      責任領導:柳  波
      責任單位:杞縣人民政府
      整改時限:2019年年底前
      問題77:群眾舉報新莊村和仁和屯之間清水河垃圾污染嚴重和違章建筑亂搭亂建治理不到位,督察組現場檢查發現,原有垃圾清理不到位,新的垃圾又重新傾倒,違章建筑沒有拆除,有些還有人居住。
      整改目標:拆除違章建筑,整治積存垃圾,并制定長效清理機制,確保轄區內無此類問題出現。
      整改措施:(1)將違章建筑徹底拆除。(2)加強宣傳,設置舉報電話、增設標牌,引導居民規范傾倒垃圾。(3)加強保潔力量,增加巡邏頻次,及時制止偷倒垃圾行為。(4)對垃圾進行清理,對周邊加強巡視、監督,對亂倒垃圾者進行罰款,周邊投放垃圾桶。
      責任領導: 張正濠
      責任單位:龍亭區人民政府
      整改時限:已完成整改,長期堅持
      問題78:2018年中央環保督察“回頭看”交辦問題,杞縣上報縣城西關到北關的環城路問題已整改完成,但督察組現場核查發現,該路段依然存在許多大坑,路面積土嚴重,衛生依然“臟亂差”。
      整改目標:在2019年12月月底通車。
      整改措施:(1)杞縣環境污染防治攻堅戰領導小組對杞縣住建局局長邢玉周、杞縣城管局局長安勝利進行全縣通報批評;對杞縣公路局副局長許守申給予誡勉談話處理。(2)落實好北環路(汶水路)噴淋工作,對北環路(汶水路)將嚴格按照八個百分之百做好雨水噴淋開放工作。做到噴淋到位,不走形式,不搞過場,發現問題及時維修到位,整改到位。(3)加強防塵網的覆蓋面積,確保防塵網覆蓋到位,監管到位。公路局北環路(汶水路)大氣污染督查領導組專門抽調三名同志加大巡查力度,確保裸露地面覆蓋到位,發現問題及時糾正。(4)加大該項目路段的灑水力度。對該項目采取專人負責管理增加道路灑水量,專人督導的方式做到監督到位、管控到位,確保該項目整個路段灑水及時,盡最大努力降低塵起飛量,將塵飛污染降低到最低限度。(5)垃圾衛生問題。對于衛生“臟亂差”的現象,招聘清潔工,對轄區內垃圾每天進行清理;督導組每天對轄區衛生進行巡查,發現問題及時糾正。(6)積極籌措資金,推進該路段早日竣工。
      責任領導:柳  波
      責任單位:杞縣人民政府
      整改時限:2019年年底前
      問題79:群眾舉報禹王臺區汪屯橋年久失修,垃圾遍地,塵土飛揚,臭氣熏天,督察組現場核查發現,橋未修,經過車輛多,揚塵大。
      整改目標:清除周邊垃圾,做好保潔,防止揚塵產生。
      整改措施:(1)禹王臺區人民政府、祥符區人民政府對兩側生活垃圾進行排查,組織人員進行清理,解決生活垃圾堆積現象。(2)明確責任,分包路段,加強灑水保潔,保持路橋干凈整潔,解決揚塵污染問題。
      責任領導:陶毓敏、王彥濤
      責任單位:禹王臺區人民政府、祥符區人民政府
      整改時限:立行立改,持續推進
      問題80:開封市在部分問題整改中,就事論事和應付當前多,舉一反三和一抓到底不夠,很多問題沒有從根本上徹底解決。
      整改目標:全部整改到位,舉一反三,徹底解決問題。
      整改措施:(1)在問題整改中,對承擔的任務縣區和部門,采取日常督查、重點督查的方式,及時發現并整改解決,杜絕應付。對整改工作重視不夠,應付整改、敷衍整改導致問題沒有徹底解決的單位和個人,嚴肅追究責任。(2)舉一反三,對存在的問題開展大檢查,對檢查中發現的問題,責令立即整改,督促人員進行復檢,一抓到底,加強打擊力度,加強監管,從根本上解決問題。(3)及時公開典型案例,進行警示教育。
      責任領導:付  磊、盧志軍
      責 任 人:市紀委監委負責人、市委市政府督查局負責人、各縣區黨委(黨工委)主要負責人、各縣區人民政府(管委會)主要負責人、市直各相關部門主要負責人
      責任單位:市紀委監委、市委市政府督查局、各縣區黨委(黨工委)、各縣區人民政府(管委會)、市直各相關部門
      整改時限:立行立改,持續推進
      問題81:2018年中央環保督察“回頭看”交辦問題,杞縣沙沃鄉孟河沿村鐵底河變成了一條黑水河,氣味難聞,當地報告河道垃圾已清除,水質得到顯著改善,氣味明顯好轉,督察發現,孟河沿村段河道確實沒有垃圾,兩岸設立有垃圾桶,整治有一定效果,但河道上游不足一公里的晉寨村段,仍有大量垃圾、漂浮物在河道淤積,河道淤堵清理不徹底。
      整改目標:建立河道垃圾清理機制,進一步改善水質。
      整改措施:(1)針對問題,杞縣監察委給予時任該縣沙沃鄉鄉長謝峰同志誡勉談話處理;給予沙沃鄉晉寨村黨支部書記劉偉同志黨內警告處分。(2)加大人力,挖掘機、清運車輛等設備的投入,對垃圾、漂浮物全面進行打撈、清污,解決河面漂浮物問題。(3)落實“河長制”,加強人員監管、巡邏,針對周邊環境,指派專人進行長效監管,并在該村投放垃圾桶15個,配備清潔員3名。對周邊環境定期做好保潔清掃,確保周邊群眾有一個良好的生活居住環境。(4)加強宣傳,引導群眾關注和自覺參與河道及水體保護。
      責任領導:柳  波
      責任單位:杞縣人民政府
      整改時限:2019年年底前
      問題82:群眾舉報開封市祥符區徐府樓村晉開化肥廠,距離居民區很近,排放刺鼻氣味,污染環境,2017年4月份,祥符區政府承諾把村子整體搬遷,督察組現場核查,至今未啟動搬遷工作,未整改到位。
      整改目標:加快安置項目工程建設進度,盡快完成搬遷工作。
      整改措施:(1)召開徐府樓村搬遷動員會,廣泛征求群眾意見。(2)成立徐府樓報遷領導工作小組,召開群眾代表大會宣傳動員,由村干部負責入戶收集戶口本及土地證統計。(3)由工作領導小組起單公告內容,確定征收范圍,張貼公告。(4)自然資源局測繪隊和群眾選擇的方迪土地房地產估價有限公司同時入戶測量,于4月24日提前完成了住戶宅基地上的房屋測繪和評估工作,目前數據正在匯總中,后續工作已按時間節點做好了一切準備。(5)加強對晉開二分公司無組織排放監管,確保廢氣治理設施正常運行,杜絕突發污染排放。
      責任領導:王彥濤
      責任單位:祥符區人民政府
      整改時限:2019年年底前
      問題83:杞縣泥溝鄉耀興新型建材廠廢氣管道和脫硫塔廢液跑冒滴漏嚴重,煤矸石、土堆露天堆放,廠區地面未硬化,地面粉塵堆積。督察發現,該企業雖已經停產,但廠區地面硬化不到位,物料露天堆放問題未整改。
      整改目標:對杞縣泥溝鄉耀興新型建材廠進行全面整改,確保污染物達標排放。
      整改措施:(1)針對問題,杞縣監察委給予縣環保局紀檢組長劉傳超同志誡勉談話處理;給予縣環保局泥溝鄉環境監察隊中隊長陳俊濤同志誡勉談話處理。(2)督促企業定期邀請專業技術人員加強對輸送管道和污染防治設施保養維護。(3)對廠區地面進行硬化,物料入棚入倉。(4)實施嚴格監管。針對該廠問題,舉一反三,對全縣范圍內磚瓦窯行業實施專項整治,凡達不到環保要求的一律不得擅自投入生產,直至整改到位。(5)加強宣傳教育。定期對該類企業利用培訓班等形式進行引導和教育,通過環保法律法規的授課,切實提高企業負責人環保意識。
      責任領導:柳  波
      責任單位:杞縣人民政府
      整改時限:立行立改,持續推進
      問題84:河南巨力玻璃有限公司拒不執行環保部門有關整改文件要求。開封市環保局《關于河南巨力玻璃有限公司開展無組織排放廢氣治理、煤氣發生爐拆改的通知》(汴環文〔2018〕134號)要求其于2018年9月30日前完成煤氣發生爐拆改工作,該企業未按要求進行拆除,而且仍在違法生產。其煤氣發生爐配套建設的除塵設施落后,無法滿足達標排放要求,長期超標排放,無組織排放嚴重,外排廢氣一氧化碳濃度高達10000毫克/立方米以上。開封市環保局鼓樓分局于2018年10月18日對該企業下達《責令停產整治決定書》(汴環鼓責停字〔2018〕005號),該企業拒不停產整改,一直違法生產。
      整改目標:按要求完成煤氣發生爐燃氣化改造工作。
      整改措施:(1)責令該企業停產整治。2019年1月16日已全廠停產到位。(2)進行立案處罰,目前已經對該企業生產設備進行查封扣押。(3)積極推進該單位開展煤氣發生爐燃氣化改造項目,目前正在進行。(4)加強監督管理。該企業燃氣爐改造完畢,未經生態環保部門現場核查通過,不得擅自投入生產。
      責任領導:戴繼田
      責任單位:鼓樓區人民政府
      整改時限:2019年12月月底前
      問題85:依法依規嚴肅責任追究。督察組要求開封市委、市政府責成有關部門進一步深入調查,按照《中華人民共和國環境保護法》《中國共產黨問責條例》,及《黨委政府及有關部門環境保護工作職責》《河南省黨政領導干部生態環境損害責任追究實施細則(試行)》等有關要求,逐一厘清責任,嚴肅責任追究。督察組還對督察發現的有關生態環境損害責任追究問題進行了梳理,形成了清單,將按程序移交開封市委、市政府,并送省紀委監察委、省委組織部備案。請開封市認真調查,嚴肅處理,具體處理意見應征得省委省政府環境保護督察組(省生態環境保護督察辦公室)同意,并向社會公開。
      整改目標:依紀依規嚴肅責任追究到位。
      整改措施:(1)由市紀委牽頭,成立市追責工作組。(2)強化生態環保領域監督執紀問責,層層傳導壓力,督促推動生態環境保護責任落地。保持生態環保領域追責問責高壓態勢,對落實責任不力,特別是敷衍整改、表面整改、假裝整改等生態環保領域形式主義和官僚主義問題,依據有關規定,嚴肅責任追究。(3)根據省委省政府環境保護督察組移交的生態環境損害責任追究問題,逐一進行專項調查,對相關責任人進行問責追責,依紀依規嚴肅處理,并公開曝光。
      責任領導:付  磊、盧志軍
      責任單位:市紀委監委,市污染防治攻堅戰領導小組辦公室
      整改時限:2019年6月月底前

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    來源:開封市環境攻堅辦  責任編輯:李柯 【打印此文】 【關閉窗口】
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