開封市人民政府辦公室
                        關于印發開封市“萬村通客車提質工程”
                        實施方案的通知
                        汴政辦[2019]69號

                        各縣、區人民政府,市人民政府有關部門:
                          現將《開封市“萬村通客車提質工程”實施方案》印發給你們,請結合實際,認真貫徹落實。
                           
                          
                          
                                                     
                                                               開封市“萬村通客車提質工程”實施方案
                          
                          為深入貫徹落實習近平總書記“四好農村路”建設重要指示精神和省政府開展“萬村通客車提質工程”的部署,從根本上解決我市廣大農村群眾出行問題,提升農村客運服務品質,制定本方案。
                          一、總體要求
                          (一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,堅持以人民為中心的發展思想,以滿足農民群眾方便、快捷、安全出行為主線,以農村客運真通實達為主攻方向,因地制宜、創新模式、全面提升,加快補齊農村客運發展短板,切實提升我市農村客運普遍服務水平和整體品質,為打贏交通運輸脫貧攻堅戰、助推鄉村振興戰略實施提供堅實的運輸保障。
                          (二)工作目標。通過2年時間努力,重點解決鄉—村、村—村通客車問題,實現所有具備條件的建制村通客車,打造以“公交化運營+班線客運”為主、以定制客運為輔、以“預約班”為補充的村村通客車“升級版”,讓農民群眾出門見路、抬腳上車,出行更方便、更快捷、更有獲得感。
                          ——農村客運覆蓋范圍全面提升。2019年底,全市所有具備條件的建制村100%通客車。
                          ——農村客運組織模式進一步優化。農村客運公司化、規模化程度明顯提升,公交化運營和班線客運線路連通的建制村比例提高到95%以上,預約班線路連通的建制村比例下降到5%以下。運游結合運營模式得到進一步推廣。
                          ——農村客運便利化程度進一步提升。農村客運停靠點距建制村2公里以內,建制村直達或一次中轉到縣城或者市區公交中轉站的比例達到96%以上。
                          ——農村客運基礎設施進一步完善。通客車建制村的候車亭或停車站(牌)建成率達到100%;停車候車指示牌信息完整率達到100%,多功能鄉鎮綜合服務平臺基本建成。
                          ——農村客運信息化水平明顯提升。各縣信息化監管平臺、約車服務平臺基本建成,農村客運車輛基本具備視頻監控功能。
                          ——農村客運服務水平進一步提高。農村客運市場秩序進一步規范,安全水平明顯提升,重大以上安全責任事故得到有效遏制,較大和一般事故明顯減少;農村客運服務質量進一步提升,群眾滿意率達到90%以上。
                          ——農村客運保障機制基本建立。各縣區政府要建立農村客運補貼機制,對參與農村客運營運的正規運輸企業要簽訂運營補貼協議,以保證運輸企業在保本微利的情況下正常營運,實現農村客運既開得通又可持續。各級發改部門要將農村客運票價維持在合理水平。
                          (三)基本原則
                          ——政府主導、部門協同。堅持農村客運社會公益屬性,縣(區)政府要擔負主導作用,充分調動各部門積極性,加大財政投入和政策支持力度,鼓勵社會參與,激發市場活力。
                          ——以人為本、優化供給。把滿足農村群眾日益增長的出行需求作為農村客運發展的出發點和落腳點,補齊短板、提升服務,基本建成網絡化、標準化、品質化、多元化的農村客運服務體系,讓人民群眾有更多獲得感。
                          ——統籌協調、整合資源。各縣區政府要統籌農村交通運輸設施,推動農村客運、農村物流、鄉村旅游等資源共享,實現優勢互補和融合發展。
                          ——因地制宜、分類推進。結合我市各縣區經濟發展實際和產業特點,尉氏縣、杞縣、祥符區要建立以班線客運為主、縣城公交為輔、其他預約班、趕集班等形式參與的綜合農村客運模式;通許縣要建立以公交化運營班車為主的農村客運模式。
                          二、重點任務
                          (一)組織開展專項普查。重點調查各鄉鎮、建制村、人口分布情況,各建制村通客車路線道路條件、站點設置情況,以及經營主體、運營線路、運力、班次、運營模式、換乘效益等情況。                                        
                          (二)不斷優化網絡布局。結合“四好農村路”建設、農村客運轉型升級、鄉鎮綜合服平臺建設等工作,以具備條件的建制村真通實達為目標,大力提高公交化運營比例、降低預約班比例,各縣區政府要編制農村客運網絡發展方案。要堅持以路設線、沿村選點、優化老線、補足新線,研究確定擬通路線,進行逐線試車運營;重點提升服務、強化點線銜接,明確車輛運營路線、開行模式、停靠站點與運力投放等內容,統籌農村客運與城市公交、長途班線的銜接與融合,保證縣—鄉—村線路的互聯互通,構建以縣區政府所在地為中心、鄉鎮為支撐、建制村為節點、放射和循環互補的農村客運網絡。
                          (三)加快完善基礎設施。進一步優化路網布局,加快對通客車路線的提檔升級,通過道路加寬,設置錯車道,完善安全生命防范工程,提升通客車公路基礎條件。完善縣級客運站功能,更好滿足群眾候車、乘車、換乘需求;按照“多站合一、資源共享”模式,合理規劃建設一批鄉鎮綜合服務平臺,促進客運、物流、快遞、郵政、電商等融合發展。根據農村客運需求,在客流密集處設置港灣站、招呼站。在建制村2公里范圍內合理設置候車亭或停車站(牌);站牌應標示通客車線路、班次、發車時間、預約電話、服務監督電話等相關信息,并設置二維碼方便群眾查詢。
                          (四)科學配置客運車輛。按照“因地制宜、安全適用”的原則,選配適用、符合要求的農村客運車型。積極推進農村客運車型中小型化,原則上采用7座以上的營運客車,確有困難的區域可采用5座車。以切實滿足客流需求為目標,配備足夠的運力,縮短發車間隔,提高農村客運吸引力。全市統一農村客運車輛標識,以縣(區)為單位統一客運車輛顏色。
                          (五)合理優化運營組織。大力推進農村客運公司化經營,支持規模化、集約化、信譽好的道路客運企業、城市公交企業通過收購、兼并或入股等形式進行整合,參與農村客運經營。各縣區政府要積極引導社會資本和民營企業投入農村客運經營,擇優選擇有運營資質、管理能力強的企業參與農村客運,鼓勵實現“一縣一網一公司”。鼓勵城市公交通過線網延伸或客運班線公交化改造,打造高質量、低票價的農村客運;大力削減預約班,確需開通預約班的,要保證電話暢通、服務到位、價格合理。鼓勵縣區內或者毗鄰縣區間的農村客運班線,采取區域經營、循環運行、設置臨時發車點等靈活的方式運營;加快推進農村客運與“互聯網+”運輸服務、農村特色旅游、“特色小鎮”、“田園綜合體”融合發展,積極發展定制客運、運游結合等新模式。加強農村客運與縣城公交、城際班線的銜接,并通過冷熱線搭配、合理規劃路線等方式,全力提升公交化運營和班線客運線路連通的建制村比例。
                          (六)有效提升信息化水平。加快“互聯網+”與農村客運融合發展,尉氏縣、通許縣、杞縣、祥符區要建立農村客運服務平臺,為乘客提供車輛位置實時查詢、約車包車、定制客運、手機支付乘車、投訴建議等服務,探索推廣交通一卡通。各縣區交通運輸部門要充分利用交通運輸行業現有信息平臺,通過改造、新增功能模塊等途徑,實現農村客運運營信息化監管。積極推動在農村客運車輛上安裝符合標準的車輛動態監控裝置與防碰撞設施,切實提升農村客運動態監控能力。
                          (七)全面強化服務監管。切實推進“放管服”改革,優化、簡化農村客運準入程序,在保障安全的前提下,先辦快辦。進一步擴大農村客運經營者自主經營權;各縣區交通運輸部門要加強對農村客運經營行為、服務質量、車輛技術和駕駛員管理,利用衛星定位系統、服務質量抽查、群眾問卷調查等方式,有序開展服務質量考核工作。農村客運企業要逐車建立考核檔案、定期開展駕駛員培訓考核,所有農村客運車輛駕駛員要取得相應的從業資格。統一客運服務標準,落實普遍服務義務,及時處理、反饋乘客的投訴建議,為群眾提供安全、舒適、文明的出行環境。各縣區交通運輸、價格主管部門要根據當地農村客運車型、道路、客流和運行成本等合理確定農村客運價格。
                          (八)切實保障運輸安全。加強農村客運班線安全通行條件聯合審核,由縣區政府制定農村客運安全監管辦法,完善農村客運運營安全責任清單,加強安全督查檢查,及時發現和整改安全問題和隱患。農村客運企業要落實安全生產主體責任,建立健全安全生產責任制,加強對駕駛員的安全教育,完善相關應急預案。
                          (九)開展“萬村通客車提質工程”示范創建活動。各縣區政府要積極參與省級“萬村通客車提質工程”示范建設創建活動,提高創建標準,對于達到示范工作要求并通過省交通運輸廳驗收的縣區,由省交通運輸廳依據豫交文〔2019〕44號文件一次性給予不高于500萬元的補助。各縣(區)政府要以農村客運“真通實達、便民惠民”為最終目標,結合實際制定詳實的工作方案,合理投放農村客運運力、提高農村客運車輛質量、完善信息平臺建設、建立運營補貼機制,確保農村客運的真通實達,切實提升農村客運服務水平,打造網絡化、規模化、標準化、品質化的高質量農村客運服務體系。
                          三、實施步驟
                          (一)動員部署階段(2019年5月底前)。召開“萬村通客車提質工程”動員部署會,下發實施方案,按照我市“萬村通客車提質工程”實施方案和河南省“萬村通客車提質工程”建設考核辦法,啟動我市“萬村通客車提質工程”達標(示范)建設工作。
                          (二)組織實施階段(2019年6月—12月)。各縣區政府要成立“萬村通客車提質工程”建設領導小組、制定實施方案、編制農村客運網絡規劃方案、召開動員部署工作會,全面推進“萬村通客車提質工程”建設工作;我市定于9月份,組織開展各縣(區)“萬村通客車提質工程”示范縣達標建設工作初步驗收,對全市推進工作進行評估,將驗收結果上報省交通廳;10月份市交通運輸局將對“萬村通客車提質工程”達標縣建設工作組織驗收。
                          (三)鞏固提升階段(2020年)。深入推進“萬村通客車提質工程”,組織開展“萬村通客車提質工程”示范縣(區)的創建活動;全面提升農村客運服務能力和水平。
                          四、保障措施
                          (一)加強組織領導。市政府成立“萬村通客車提質工程”推進工作領導小組,統籌推進農村客運發展,領導小組辦公室具體負責協調推進事宜。各縣(區)政府也要成立相應組織,制定切實可行、符合實際的工作方案,建立任務臺帳,明確時間節點,壓茬推進,確保按時完成工作任務。
                          (二)加強資金保障。各縣(區)級政府要發揮主體責任地位,建立健全農村客運補貼機制,對參與農村客運的運輸企業采取“政府買單、企業管理、群眾受益”的原則,逐車測算費用。對車輛折舊、保險、燃油、維修管理、駕駛員工資等剛性支出進行測算,根據車型、線路里程不同進行補貼,以保證通車后能夠長期運行。鼓勵社會資本投向農村客運領域,加快建立以公共財政分級投入為主、社會資本參與為輔的“萬村通客車提質工程”建設資金籌措機制,確保農村客運“開得通、留得住、可持續”。
                          (三)加強督導檢查。市委市政府督查局將組織專項督導,對“萬村通客車提質工程”實施情況定期開展督導檢查,通報推進情況,傳導壓力、夯實責任。對工作推進不力、進度滯后的縣區進行通報批評;對工作嚴重滯后或存在弄虛作假等情況的,市政府將對縣區政府進行約談。
                          (四)加強宣傳引導。要充分發揮報紙、電視、廣播、網絡等媒體的輿論作用,為“萬村通客車提質工程”營造良好的社會氛圍。及時總結工作推進中的典型案例,定期組織交流研討,推廣先進經驗。
                          
                          附件:開封市“萬村通客車提質工程”推進工作領導小組名單
                          
                           
                          
                          
                          
                          
                          
                          
                          
                          
                          
                          附  件
                          
                          開封市“萬村通客車提質工程”推進工作領導小組名單
                          
                          組  長:黃玉國  副市長
                          副組長:劉  凱  市政府副秘書長
                                  牛彥斌  市交通運輸局局長
                          成  員:牛  廣  市交通運輸局交戰辦主任
                                      樊君寶  市道路運輸管理局局長
                                      顧  超  杞縣副縣長
                                      毛志娟  通許縣副縣長
                                      王振營  尉氏縣副縣長
                                      徐冠龍  城鄉一體化示范區正縣級干部
                                      劉振松  祥符區副縣級干部
                                      王紅霞  龍亭區副區長
                                      馬維靜  順河回族區正縣級干部
                                      張  鵬  鼓樓區副區長
                                      許艷軍  禹王臺區副區長
                          領導小組下設辦公室,辦公室設在市運管局,樊君寶兼任辦公室主任。
                          
                          
                          
                          

                        開封市人民政府辦公室
                        2019年6月20日

                        字體大小 【 】  來源:開封市人民政府辦公室   責任編輯:李柯  時間:2019-07-01  瀏覽 人次
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