• 開封市人民政府辦公室
    關于印發開封市消除普通高中大班額專項規劃
    (2019—2021年)的通知
    汴政辦[2019]70號

    各縣、區人民政府,市人民政府各部門,各有關單位:
      《開封市消除普通高中大班額專項規劃(2019—2021年)》已經市政府研究同意,現轉發給你們,請認真貫徹執行。
      
           
      
                                            開封市消除普通高中大班額專項規劃
                                               (2019—2021年)
      
      為深入貫徹黨的十九大和全國教育大會精神,加快改善普通高中辦學條件,切實解決普通高中大班額問題,根據《河南省人民政府辦公廳關于加快改善普通高中辦學條件切實解決大班額問題的意見》(豫政辦〔2019〕24號)要求,結合我市實際,制定本規劃。
      一、指導思想
      以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,認真貫徹黨的十九大精神,落實全國教育大會部署,堅持教育優先發展戰略,落實立德樹人根本任務;堅持有利于發展素質教育、有利于推進教育公平、有利于提高教育質量原則;堅持問題和目標導向,立足我市實際,突出抓重點、補短板、強弱項,確保普通高中辦學條件適應高考綜合改革和新課程實施的要求,為加快普通高中教育現代化步伐、辦好人民滿意的高中階段教育、建設教育強市提供強有力的保障。
      二、基本原則
      (一)堅持目標導向,優先保障。堅持教育優先發展,瞄準發展改革目標,在項目規劃、資金投入等方面大力保障改善普通高中辦學條件需求,確保各項政策措施落實到位。
      (二)堅持問題導向,筑牢基礎。重點把握普通高中大班額表現出的“普遍弱”和“局部擠”兩大特征,突出解決“教室缺”“教師缺”“經費缺”等問題,著力補齊短板、夯實基礎。
      (三)堅持統籌推進,分步實施。統籌城鎮和區域全面協調發展,立足當前,著眼長遠,科學規劃,精準施策。注重解決當前問題與中長期教育規劃相銜接、硬件建設與軟件建設相統一,兼顧公辦教育與民辦教育,因地制宜,分類指導,分步實施,務求實效。
      (四)堅持政府主導,壓實責任。市、縣(區)政府進一步落實主體責任,相關部門密切配合,動員社會力量共同參與,形成政府主導、上下聯動、責任明確、合力攻堅的工作機制。
      三、高中現狀分析及存在問題
      (一)大班額問題現狀
      全市共有普通高中43所(完全中學14所、高級中學26所、十二年一貫制學校3所),在校生94379人,班級數1356個。
      全市存在大班額的學校28所,占學校總數的65.12%。共有大班額班數949個,占總班數的69.98%,超大班額班數714個,占總班數52.65%。分縣區看:市區(含局屬、民辦)大班額比例58.21%、尉氏縣大班額比例87.5%、杞縣大班額比例87.64%、通許縣大班額比例59.97%、祥符區大班額比例71.92%。
      (二)存在大班額問題原因
      一是學校布局不盡合理。由于歷史原因,城鎮學校布局和規模大多沿襲以前的格局,布局不盡合理。學校多分布在城、鎮中心區域,學校建設又相對不足,造成學校服務區域過大,導致學校班額較大。
      二是學校建設跟不上城市建設步伐。近年來,學校公共資源配套建設相對滯后,老學校拓展空間受限,學校建設滯后于城鎮建設,城鎮教育資源相對短缺。
      三是教學用房不足。隨著新一輪的人口增長給教育工作帶來了不可忽視的影響。學校校舍資源日趨緊張,城鎮學校教學用房已不能滿足基本需要,部分學校已將各類功能室和實驗室改為教室。大班額增加了學校管理壓力,影響了學生的健康成長和教育質量的提升。
      四是師資隊伍建設有待改善。我市高中教師配備總量不足,結構性缺編嚴重。
      五是進城務工人員隨遷子女數量快速增加。隨著城鎮化進程加快,農村勞動力人口、家庭涌入城鎮,大量學生轉入城鎮學校,導致城鎮學校出現大班額現象。
      四、需求測算
      (一)現有大班額學位需求
      根據統計,大班額學校按超出55人以上班額人數統計,化解全市現存大班額需要提供360個教學班,其中市區21個,祥符區60個,尉氏縣101個,通許縣72個,杞縣106個。
      (二)增量學位需求測算
      依據2019—2021年全市初三畢業生人數,按照每年高中招生計劃數以及選課走班所需教室數進行測算,2019年全市高中在校生人數將增加到97678人,新增學位3299個,需新增教學班60個;2020年全市高中在校生人數將增加到101368人,新增學位3690個,需新增教學班67個;2021年全市高中在校生人數將增加到102915人,新增學位1549個,需新增教學班29個。
      五、目標任務
      (一)到2019年年底,全市全面消除66人以上超大班額,56人以上大班額比例持續下降。在校生與教職工比例達到國家規定的標準。
      (二)到2020年年底,全市56人以上大班額比例控制在10%以內,并根據當年實際需要增配選課走班教室。在依據國家規定標準完成教職工配備的基礎上,按5%左右的比例增配走班教學所需教師。
      (三)到2021年年底,全面消除普通高中大班額,配齊所有選課走班教室。在依據國家規定標準完成教職工配備的基礎上,按不低于10%的比例完成走班教學所需教師增配任務。生均校舍建筑面積、儀器設備圖書配備、教育信息化環境等基礎設施條件達到規定標準。普通高中經費保障機制進一步完善。
      六、年度項目規劃
      (一)總體規劃。到2021年,全市重點建設13所(新建3所、改擴建10所)具有一定規模體量、設計理念先進、建筑標準較高、運轉機制靈活的高中。預計新增班級598個、新增學位27238個、用地面積478355.2平方米、新增校舍面積393535.52平方米、新增教職工2008人、需投入資金92691萬元。
      (二)分年度實施計劃
      2019年,我市新建2所學校,改擴建3所學校。新增班級223個,新增學位11384個,新增校舍面積200904.52平方米,用地面積337396.6平方米,新增教職工881名,資金總投入53400萬元。全市56人以上大班額比例降至35.64%,基本消除66人以上超大班額。
      2020年,我市新建1所,改擴建6所學校。新增班級305個,新增學位14200個,新增校舍面積176131平方米,用地面積140958.6平方米,新增教職工671名,資金總投入36621萬元。全市56人以上大班額比例降至4.97%。
      2021年,我市改擴建1所學校。新增班級70個,新增學位1654個,新增校舍面積16500平方米,新增教職工456名,資金總投入2670萬元。全市基本消除56人以上大班額。
      七、保障措施
      (一)落實主體責任。縣(區)人民政府承擔轄區內高中建設、管理與發展責任,對解決本地大班額工作負總責。縣(區)人民政府主要負責同志為第一責任人,分管同志為直接責任人,負責組織實施本轄區內消除大班額工作。各縣(區)政府要按照要求,明確工作目標,確定重點任務,認真抓好組織實施。
      (二)明確部門職責。在市政府的統一領導下,建立解決普通高中學校大班額問題工作聯席會議制度,教育、發改、財政、人社、自然資源和規劃、住建、編制等部門共同參與解決“大班額問題”工作的組織實施,定期召開會議,及時研究解決學校建設規劃、用地、教師配備、經費投入等問題。建立綠色通道,簡化審批手續,合力推進解決“大班額問題”工作。
      教育部門要發揮牽頭作用,會同有關部門制定專項規劃,認真組織實施;發展改革部門要把消除普通高中大班額作為當地經濟社會發展規劃的重要內容,支持學校建設;財政部門要加大經費投入,積極籌措資金,支持改善辦學條件;人社部門要會同教育部門按照有關規定完善和落實普通高中教師補充、工資待遇等方面的支持政策;自然資源和規劃部門要合理規劃確定普通高中建設用地并予以優先保障,做好土地供應、監督等工作;住建部門要根據城鄉一體化需要,加強城鎮基礎設施配套建設;編制部門要加強教師編制管理,促進教師資源合理配置。
      (三)加大財政投入。市、縣(區)政府要切實履行辦學主體責任,按標準及時撥付公辦普通高中生均公用經費,保障學校基本運轉經費需求;調整優化支出結構,加大普通高中投入力度,分年度安排普通高中新建或改擴建資金,擴充普通高中教育資源;對已建成學校配備必須的教育教學和生活設施設備,切實保障公辦普通高中適應高考綜合改革和新課程實施的需求。民辦學校應參照省定標準落實生均公用經費,加大改善辦學條件投入。
      (四)擴大學位供給。統籌普通高中階段攻堅計劃項目和高中改造項目,依法落實城鎮高中學校標準化建設,加快新建、改擴建一批普通高中,逐步增加學位供給。鼓勵各縣(區)提前完成消除大班額任務。各縣(區)原則上按照標準教學班數的四分之一配置選課走班所需教室。對普通高中新建或改擴建增容建設用地等項目審批,要簡化程序,提供高效便捷服務。
      (五)規范招生與學籍管理。普通高中學校(含民辦高中)要嚴格按照規定的招生范圍、招生計劃、招生時間、招生方式進行統一招生,嚴禁違規爭搶生源、“掐尖”招生、跨審批區域招生、超計劃招生和提前招生。各學校不得招收借讀生,不得為不在本校就讀的學生空掛學籍。堅決防止普通高中起始年級產生新的大班額。同時,市、縣(區)教育行政部門要加強高中學生學籍管理,嚴禁“人籍分離”,嚴禁同時或者交叉注冊普通高中學校和中等職業學校“雙重學籍”。嚴格執行無正當理由不能轉學的規定,規范轉學的條件和程序,禁止隨意轉學插班,對已經達到班額上限的學校或班級,原則上不再接收轉學學生,堅決遏制借轉學變相擇校的行為,防止人為造成“大班額”。
      (六)加強監督檢查。各縣(區)政府要認真落實本地消除普通高中大班額專項規劃,按時完成新建、改擴建學校任務,按照學校標準化建設的要求,逐校建立推進工作臺賬,對大班額學校實行銷號管理。市政府將建立消除大班額工作情況月報制度、專項督導制度、考核制度、通報制度等,定期或不定期對各縣(區)消除高中大班額專項規劃落實情況開展專項督導檢查,檢查結果在全市通報。對工作取得成效的縣(區),給予表彰激勵;對工作遲緩、大班額問題不能按時解決的的縣(區),嚴肅追究責任。
      
      附件:1.消除普通高中大班額專項規劃任務明細表
      2.消除普通高中大班額專項規劃項目明細表
      
      
    汴政辦2019—70附件.doc

     

     

    開封市人民政府辦公室
    2019年6月20日

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